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Conférence de haut niveau sur la paix en Ukraine

conférence internationale pour la paix en relation avec la guerre russo-ukrainienne
(Redirigé depuis Conférence sur la paix en Ukraine de Juin 2024)

Cet article concerne un événement récent (15-16 juin 2024).

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La Conférence de haut niveau sur la paix en Ukraine (en allemand : Hochrangige Konferenz zum Frieden in der Ukraine ; en italien : Conferenza di alto livello sulla pace in Ucraina ; en anglais : Summit on Peace in Ukraine) est une conférence internationale pour la paix en relation avec la guerre russo-ukrainienne qui se déroule au Bürgenstock Resort (de) en Suisse[1] les 15 et 16 juin 2024[2]. La conférence fait suite à une série de quatre réunions internationales antérieures[3] et est accueillie par la présidente suisse Viola Amherd[1].

Logo officiel en français.
Portrait officiel dans le Canton de Nidwald.

Contexte

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Article connexe : Invasion de l'Ukraine par la Russie.

Proposition ukrainienne en dix points

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En novembre 2022, le président ukrainien Volodymyr Zelensky a annoncé un plan de paix en dix points, sur les questions de sécurité nucléaire ; la sécurité alimentaire pour les pays asiatiques et africains ; l'infrastructure énergétique de l'Ukraine ; la libération des prisonniers et le retour des enfants ukrainiens déportés en Russie ; la restauration de la frontière russo-ukrainienne de 1991 ; le retrait des forces russes d'Ukraine ; les poursuites pour crimes de guerre lors de l'invasion russe de l'Ukraine ; la gestion des dommages écologiques provoqués par les combats ; les garanties contre une future agression russe ; une conférence de paix et un traité international[4],[5]. En décembre 2022, Zelensky a appelé les États du G7 à soutenir ce plan[4].

Conférences préliminaires

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Quatre conférences internationales visant à la résolution pacifique de l’invasion de l’Ukraine par la Russie ont précédé la conférence suisse de juin 2024[3],[6].

Le 24 juin 2023, la première réunion s'est tenue à Copenhague, avec des représentants de l'Ukraine, des États du G7, de l'Union européenne (UE), de l'Inde, de l'Afrique du Sud, du Brésil et de la Turquie, dans le but de mobiliser un vaste soutien international en faveur d'un processus de paix, sur la base de la proposition ukrainienne en dix points. Un responsable de la Commission européenne a déclaré qu'un consensus émergeait lors de la réunion sur le futur processus de paix qui devrait être fondé sur les principes d'intégrité territoriale et de souveraineté de la Charte des Nations Unies[7].

La deuxième réunion s'est tenue les 5 et 6 août 2023 à Djeddah, avec des représentants d'une quarantaine de pays, dont la Chine, l'Inde, les États membres de l'UE, le Brésil, l'Afrique du Sud, l'Indonésie, le Mexique, la Zambie, l'Égypte et les États-Unis. Des accords ont été conclus pour créer des groupes de travail sur les thèmes de la proposition de paix ukrainienne en dix points et un groupe d'ambassadeurs. L'objectif d'organiser une réunion des chefs d'État a été « jugé plausible » pour plus tard en 2023[8]. Selon le Kyiv Post, le plan ukrainien en dix points est « largement » soutenu lors de la réunion[5].

La troisième réunion a été organisée les 28 et 29 octobre 2023 à Malte entre les conseillers à la sécurité nationale de 65 États d'Europe, d'Amérique du Sud, du monde arabe, d'Afrique et d'Asie[9].

La quatrième réunion s'est tenue à la mi-janvier 2024 à Davos avant le Forum économique mondial, avec la participation de représentants de 83 pays et organisations internationales, dont 18 d'Asie, sans la Chine, et 12 d'Afrique. Le coprésident de la réunion, le ministre suisse des Affaires étrangères, Ignazio Cassis, a déclaré que la réunion avait « clarifié les points à discuter », que ni l'Ukraine ni la Russie n'avaient accepté de concessions territoriales et qu'une réunion de haut niveau n'avait pas été programmée[10]. Le 15 janvier, à l'issue de la réunion, la présidente suisse Viola Amherd a déclaré que la Suisse envisageait d'organiser une "éventuelle conférence de paix"[11].

Phase exploratoire et préparatifs

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Après des entretiens avec Zelensky en janvier 2024, les responsables suisses ont entamé une phase exploratoire de discussions avec des représentants de l'Union européenne, de la Chine, de l'Inde, de l'Afrique du Sud, du Brésil, de l'Éthiopie et de l'Arabie saoudite en vue d'une éventuelle conférence de paix de haut niveau[1] qui « s'appuie » sur la série des quatre conférences préliminaires[3].

Le 10 avril 2024, le Conseil fédéral suisse a déclaré que la conférence se tiendrait au Bürgenstock Resort (de) en juin 2024[1]. Les dates possibles suggérées pour la conférence étaient les 16 et 17 juin 2024[3]. Les représentants suisses cherchaient à convaincre de nombreux États de participer, Cassis se rendant dans ce but en Chine et en Inde[2].

Gabriel Lüchinger du Département fédéral des affaires étrangères et Ignazio Cassis étaient responsables des groupes préparant la conférence[1].

Une réunion entre responsables de la sécurité et de l'administration du G7 et des pays du Sud, sans représentation russe, devait se tenir au Qatar les 27 et 28 avril 2024 en préparation du sommet de juin[12].

Avant le sommet de juin, le président ukrainien Volodymyr Zelensky a déclaré fin avril 2024 que les autorités russes avaient « un plan spécifique » pour perturber le sommet, notamment des plans visant à décourager les États de participer[13].

Objectifs

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La conférence vise à mener un débat de haut niveau sur une « paix globale, juste et durable pour l'Ukraine » dans le contexte du droit international et de la Charte des Nations Unies, et à élaborer des plans pour parvenir à la paix[1].

Selon le journal The Kyiv Independent, le programme de la conférence comporte des échanges sur la proposition de paix ukrainienne en dix points[3].

Participants

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Les pays participants en vert et la Russie en rouge.

Mise au point de la participation

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Au 9 avril 2024, la participation russe n'était pas claire, tandis que la Chine « étudiait la possibilité d'y participer »[2].

Au 15 mai 2024, des représentants de 160 États et organisations internationales avaient été invités à la conférence[14]. La participation éventuelle de la Chine a été considérée comme une question clé. Un porte-parole du département fédéral (ministère) suisse des affaires étrangères a déclaré qu'« être à l'écoute des pays du Sud, qui "joueraient" un rôle clé dans l'éventuelle inclusion de la Russie dans le processus » était important[2],[15],[16].

Au 20 mai 2024, la participation confirmée comprenait celle de chefs d’État et de gouvernement ou d’autres représentants d’Europe (Allemagne[17], Belgique[18], Danemark[17], Espagne[18], Finlande[18], France[19], Géorgie[20], Italie[21], Lettonie[18], Liechtenstein[20], Pays-Bas[17], Pologne[21]), d'Afrique (Cap-Vert, Malawi[21]), d'Amérique du Nord (Canada[22]), d'Amérique du Sud (Argentine) et d'Asie (Inde[23], Japon[24]), ainsi que les dirigeants du Conseil de l'Europe[17], du Conseil européen[25] et de la Commission européenne[26]. Au 15 mai 2024, cinquante États avaient confirmé leur participation[27].

Liste définitive des participants

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Le 14 juin 2024, le département fédéral suisse des affaires étrangères publie la liste des participants ci-dessous[28].


États

Les États simplement observateurs sont marqués d'un astérisque.

chef de délégation chef d'État,

vice-chef d'État ou chef de gouvernement

niveau ministériel envoyé
Afrique du Sud Sydney Mufamadi oui
Albanie Bajram Begaj oui
Allemagne Olaf Scholz oui
Andorre Xavier Espot Zamora oui
Arabie saoudite Fayçal ben Farhan al-Saoud (en) oui
Argentine Javier Milei oui
Arménie Armen Grigoryan oui
Australie Bill Shorten oui
Autriche Karl Nehammer oui
Bahreïn Abdullatif Al Zayani oui
Belgique Alexander De Croo oui
Bénin Olushegung Adjadi Bakari oui
Bosnie-Herzégovine Denis Bećirović oui
Brésil * oui
Bulgarie Dimitar Borissov Glavtchev oui
Canada Justin Trudeau oui
Cap-Vert José Ulisses Correia e Silva oui
Chili Gabriel Boric Font oui
Chypre Níkos Christodoulídis oui
Colombie Gustavo Petro Urrego
Comores Dhoulkamal Dhoihir oui
Corée du Sud Kisun Bang oui
Costa Rica Stephan Brunner Neibig oui
Côte d'Ivoire Alassane Ouattara oui
Croatie Andrej Plenković oui
Danemark Mette Frederiksen oui
République dominicaine Luis Rodolfo Abinader Corona oui
Émirats arabes unis Anwar Gargash oui
Équateur Daniel Noboa oui
Espagne Pedro Sánchez oui
Estonie Kaja Kallas oui
États-Unis d'Amérique Kamala Harris oui
Fidji Ratu Wiliame Maivalili Katonivere oui
Finlande Alexander Stubb
France Emmanuel Macron oui
Gambie Ismaila Ceesay oui
Géorgie Salomé Zourabichvili oui
Ghana Nana Akufo-Addo oui
Grèce Kyriákos Mitsotákis oui
Guatemala Bernardo Arévalo oui
Hongrie Péter Szijjártó oui
Inde Pavan Kapoor oui
Indonésie I Gede Ngurah Swajaya (en) oui
Irak Hussein Fouad oui
Irlande Simon Harris oui
Islande Bjarni Benediktsson oui
Italie Giorgia Meloni oui
Japon Fumio Kishida oui
Jordanie Ibrahim Al Jazi
Kenya William Ruto oui
Kosovo Vjosa Osmani oui
Lettonie Edgars Rinkēvičs oui
Liberia Natu Oswald Tweh oui
Libye Mohammed el-Menfi oui
Liechtenstein Daniel Risch oui
Lituanie Gitanas Nausėda oui
Luxembourg Luc Frieden oui
Macédoine du Nord Gordana Siljanovska-Davkova oui
Malte Myriam Spiteri Debono oui
Mexique Alicia Bárcena Ibarra oui
Moldavie Maia Sandu oui
Monaco Isabelle Berro-Amadeï oui
Monténégro Jakov Milatović oui
Norvège Jonas Gahr Støre oui
Nouvelle-Zélande Mark Mitchell oui
Palaos Surangel Whipps Jr. oui
Pays-Bas Mark Rutte oui
Pérou Javier González-Olaechea oui
Philippines Carlito Jr. Galvez oui
Pologne Andrzej Duda
Portugal Marcelo Rebelo de Sousa oui
Qatar Mohammed ben Abderrahmane Al Thani oui
Roumanie Luminița Odobescu oui
Royaume-Uni Rishi Sunak oui
Rwanda Vincent Biruta oui
Saint-Marin Luca Beccari oui
Saint-Siège * Pietro Parolin oui
Sao Tomé-et-Principe Gareth Guadalupe oui
Serbie Marko Đurić oui
Singapour Ann Sim oui
Slovaquie Juraj Blanár oui
Somalie Hassan Sheikh Mohamoud oui
Suriname Albert Ramdin oui
Suède Ulf Kristersson oui
Tchéquie Petr Pavel oui
Thaïlande Russ Jalichandra oui
Timor oriental Xanana Gusmão oui
Turquie Hakan Fidan oui
Ukraine Volodymyr Zelensky oui
Uruguay Omar Paganini oui

La liste comprend cinquante-sept chefs d'État, vice-chefs d'État ou chefs de gouvernement, trente ministres et cinq "envoyés", représentant quatre-vingt-douze pays[28].

Plusieurs organisations internationales sont également présentes[28] :

Organisations

Les organisations simplement observatrices sont marquées d'un astérisque.

chef de délégation fonction
Commission européenne Ursula von der Leyen Présidente
Conseil de l'Europe Marija Pejčinović Burić Secrétaire générale
Conseil européen Charles Michel Président
Organisation des États américains Luis Almagro Secrétaire général
Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe Ian Borg (en) Président
Parlement européen Roberta Metsola Présidente
Patriarcat œcuménique de Constantinople * Bartholomée Ier Patriarche de Constantinople
Organisation des Nations unies * Rosemary DiCarlo Secrétaire générale adjointe aux affaires politiques et à la consolidation de la paix

Déroulement des travaux

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Conclusions et décisions

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(en) Summit on Peace in Ukraine: Joint Communiqué on a Peace Framework (Wikisource anglophone)

 
États qui ont participé au sommet et qui
  • ont signé le communiqué conjoint
  • n'ont pas signé le communiqué conjoint

    • Réactions

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    Notes et références

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    1. ↑ a b c d e et f Département fédéral des affaires étrangères, « La Suisse organise en juin 2024 au Bürgenstock une conférence de haut niveau sur la paix en Ukraine », (consulté le ).
    2. ↑ a b c et d (en-GB) Simon Bradley, « All you need to know about Ukraine peace summit in Switzerland », sur SWI swissinfo.ch, (consulté le )
    3. ↑ a b c d et e (en) « Switzerland confirms it will host Ukraine's peace summit in June », sur The Kyiv Independent, (consulté le )
    4. ↑ a et b (en) « What is Zelenskyy’s 10-point peace plan? », sur Al Jazeera (consulté le )
    5. ↑ a et b (en) Maryna Shashkova, « EXPLAINED: Ukrainian President Zelensky’s 10-Point Peace Plan in Ukraine », sur Kyiv Post, (consulté le )
    6. ↑ (en) « More countries join talks on Ukraine peace formula, but not China », sur euronews, (consulté le )
    7. ↑ (en) « Ukraine 'peace summit' talks make progress but long way to go, officials say »
    8. ↑ (en-GB) Lisa O'Carroll, « China ‘backs further Ukraine peace talks’ after Saudi Arabia summit », The Guardian,‎ (ISSN 0261-3077, lire en ligne, consulté le )
    9. ↑ (en) « Ukraine holds peace formula talks in Malta, but Russia is absent », sur CNBC, (consulté le )
    10. ↑ (en) « Ukraine Peace Plan Talks in Davos End With No Clear Path Forward »
    11. ↑ (en-GB) S. W. I. swissinfo.ch, « Switzerland plans to organise Ukraine peace summit », sur SWI swissinfo.ch, (consulté le )
    12. ↑ (en) « Bloomberg: Qatar to host meeting on Ukrainian peace plan », sur The Kyiv Independent, (consulté le )
    13. ↑ (en) « Zelensky: Russia planning to disrupt global peace summit in Switzerland », sur The Kyiv Independent, (consulté le )
    14. ↑ (en) « Switzerland awaiting confirmations from 160 Peace Summit invitees », sur www.ukrainianworldcongress.org (consulté le )
    15. ↑ (en) « Bloomberg: Switzerland aims to host Ukraine's peace formula summit in mid-June », sur The Kyiv Independent, (consulté le )
    16. ↑ (en) « Summit on Peace in Ukraine », sur www.eda.admin.ch (consulté le )
    17. ↑ a b c et d (en) « The Chancellor of Germany, the Prime Minister of Denmark, the Prime Minister of the Netherlands, and the Secretary General of the Council of Europe will Participate in the Global Peace Summit »
    18. ↑ a b c et d (en) « Spanish, Belgian, Latvian, Finnish leaders confirm participation in peace summit », sur The Kyiv Independent, (consulté le )
    19. ↑ (en) « Macron: France to participate in global peace summit in June », sur The Kyiv Independent, (consulté le )
    20. ↑ a et b (ka) « Ще три лідери підтвердили свою участь у Саміті миру — Зеленський »
    21. ↑ a b et c (en-GB) S. W. I. swissinfo.ch, « Various leaders confirm participation at Ukraine peace conference », sur SWI swissinfo.ch, (consulté le )
    22. ↑ (en) « Canada confirms participation in Switzerland peace summit », sur The Kyiv Independent, (consulté le )
    23. ↑ (en) « Modi confirms India's participation in Ukraine's Global Peace Summit », sur The Kyiv Independent, (consulté le )
    24. ↑ (en) « Japan PM plans to attend Ukraine peace summit in Switzerland in June », Mainichi Daily News,‎ (lire en ligne, consulté le )
    25. ↑ (en) « Michel confirms to Zelenskyy his participation in Peace Summit, calls on all world leaders to support these peace efforts »
    26. ↑ (en) « Zelensky, von der Leyen discuss EU accession and peace summit », sur The Kyiv Independent, (consulté le )
    27. ↑ (en) « Media: 50 states confirm participation in Ukraine's peace summit in Switzerland », sur The Kyiv Independent, (consulté le )
    28. ↑ a b et c https://www.eda.admin.ch/eda/en/fdfa/fdfa/aktuell/dossiers/konferenz-zum-frieden-ukraine.html

    Liens externes

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