Grand Besançon Métropole

Grand Besançon Métropole (GBM) est une communauté urbaine française constituée autour de la ville de Besançon, préfecture du département du Doubs et siège du conseil régional de Bourgogne-Franche-Comté. Elle a le statut d'établissement public de coopération intercommunale (EPCI) à fiscalité propre.

Grand Besançon Métropole
Administration
Pays	France
Région	Bourgogne-Franche-Comté
Département	Doubs
Forme	Communauté urbaine
Siège	La City 4, rue Gabriel-Plançon Besançon
Communes	68
Présidente	Anne Vignot
Budget	371 900 000 € (2024)
Date de création	1er janvier 2001 (communauté d'agglomération) 1er juillet 2019 (communauté urbaine)
Code SIREN	242500361
Démographie
Population	197 494 hab. (2021 )
Densité	374 hab./km2
Géographie
Superficie	528,60 km2
Localisation
Situation dans le département.
Liens
Site web	grandbesancon.fr
Fiche Banatic	Données en ligne
Fiche INSEE	Dossier complet en ligne

Créée en 1993 sous la forme d'un district urbain grâce à la volonté de Robert Schwint, alors maire de Besançon, elle devient une communauté d'agglomération le 1^er janvier 2001 sous le nom de Grand Besançon, puis une communauté urbaine le 1^er juillet 2019.

Grand Besançon Métropole compte 68 communes pour 197 494 habitants en 2021, ce qui en fait l'intercommunalité la plus peuplée du Doubs et la deuxième de Bourgogne-Franche-Comté. Elle est gérée par un conseil communautaire de 128 membres délégués par les communes qui la composent. Elle dispose de compétences en matière de développement économique, d'aménagement du territoire, d'habitat, de politique de la ville et de gestion de certains services publics.

Historique

Les prémices de la coopération intercommunale

Au cours du conseil municipal du 17 février 1967, Jean Minjoz, maire de Besançon de 1953 à 1977, propose aux communes périphériques de Besançon de constituer un district urbain pour régler certaines problématiques comme le transport, l'eau ou l'enlèvement des ordures ménagères.

Il faudra toutefois attendre plus d'un quart de siècle pour que soit officiellement créé le district de Besançon, révélateur des difficultés et des craintes que suscitait la mise en place d'une telle structure. Cette défiance des communes peut s'expliquer par la structure même de l'agglomération de Besançon, avec une ville-centre d'environ 120 000 habitants, entourée de villages dont la population s'élève à quelques centaines voire quelques milliers d'habitants, et qui craignaient de perdre à la fois leur indépendance et une partie de leurs recettes fiscales.

Toutefois, l'idée fait lentement son chemin dans les années 1980 grâce à la volonté de Robert Schwint, maire de Besançon de 1977 à 2001, qui part à la rencontre des maires de la périphérie pour tenter de les convaincre.

En 1990 est créé un conseil des communes du Grand Besançon, composé d'une soixantaine de communes et dirigé par Robert Schwint. Plusieurs commissions sont mises en place sur diverses thématiques : économie, habitat et cadre de vie, communication et transports, environnement, loisirs, culture, formation et information. L'intercommunalité fait ainsi ses premiers pas et préfigure des collaborations plus poussées.

Le district de Besançon est finalement créé par arrêté préfectoral en date du 5 juillet 1993. Il compte alors 38 communes — certains villages du conseil des communes du Grand Besançon ayant refusé de rejoindre la nouvelle structure —, puis 41 ensuite. Il sera dirigé par Robert Schwint durant toute son existence.

La création de la communauté d'agglomération

Logo de la communauté d'agglomération du Grand Besançon (CAGB).

La communauté d'agglomération du Grand Besançon (CAGB) est officiellement créée par décret du 23 décembre 2000 en lieu et place du district, conformément à la loi relative au renforcement et à la simplification de la coopération intercommunale qui permet alors aux districts urbains de choisir la transformation en communautés de communes, en communautés d'agglomération ou communautés urbaines. Elle devient effective le 1^er janvier 2001. Le Grand Besançon compte alors 57 communes et 170 000 habitants. Jean-Louis Fousseret, maire de Besançon, devient le premier président de la nouvelle structure intercommunale.

Le 1^er janvier 2003, les communes de Champoux et de Noironte rejoignent la communauté d'agglomération, portant le nombre de communes à 59. Le nombre de communes passe à 56 après les fusions d'Auxon-Dessus et d'Auxon-Dessous le 1^er janvier 2015, d'Osselle et de Routelle le 1^er janvier 2016 puis de Vaire-Arcier et Vaire-le-Petit le 1^er juin 2016.

À la suite de la nouvelle carte intercommunale issue de la loi portant nouvelle organisation territoriale de la République (loi NOTRe), 15 nouvelles communes rejoignent le Grand Besançon au 1^er janvier 2017 : 6 parmi celles de la communauté de communes du val Saint-Vitois (Saint-Vit, Pouilley-Français, Velesmes-Essarts, Roset-Fluans, Byans-sur-Doubs et Villars-Saint-Georges) et 9 appartenant à la communauté de communes Dame Blanche et Bussière (Cussey-sur-l’Ognon, Geneuille, Chevroz, Devecey, Bonnay, Mérey-Vieilley, Vieilley, Palise et Venise). Par ailleurs, les communes de Chemaudin et Vaux-les-Prés ont fusionné à la même date pour constituer la commune nouvelle de Chemaudin et Vaux.

Le 1^er janvier 2018 a vu la fusion de Marchaux avec Chaudefontaine pour constituer la commune nouvelle de Marchaux-Chaudefontaine.

Le 1^er janvier 2019 a vu la fusion de Fontain avec Arguel pour constituer la commune nouvelle de Fontain. Le Grand Besançon fédère ainsi 68 communes depuis le 1^er janvier 2019.

La transformation en communauté urbaine

Le Grand Besançon a engagé un processus pour devenir une communauté urbaine d'ici 2019. Le seuil pour devenir une communauté urbaine est fixé à 250 000 habitants et la CAGB n'en comptait alors que 192 816, mais la loi NOTRe a introduit un dispositif dérogatoire et temporaire : ce seuil ne s'applique pas lorsque l'établissement public de coopération intercommunale comprend une commune ayant perdu la qualité de chef-lieu de région, ce qui est le cas de Besançon, et ce jusqu'au 1^er janvier 2020.

Le 29 juin 2018, les élus du Grand Besançon ont largement voté pour l’extension des compétences de l'agglomération, condition sine qua non de sa transformation en communauté urbaine. Le choix du passage ou non en communauté urbaine est actuellement entre les mains des conseils municipaux des différentes communes composant la communauté d'agglomération, qui doivent délibérer à leur tour dans un délai de trois mois.

Par délibération du 28 février 2019, le conseil communautaire s'est prononcé favorablement sur la transformation de la communauté d’agglomération en communauté urbaine à compter du 1^er juillet 2019 sous le nom de « Grand Besançon Métropole ».

Territoire communautaire

Composition

La communauté urbaine est composée des 68 communes suivantes :

Liste des communes de l'intercommunalité

Nom	Code Insee	Gentilé	Superficie (km2)	Population (dernière pop. légale)	Densité (hab./km2)
Besançon (siège)	25056	Bisontins	65,05	‍119 198 (2021)	1 832
Amagney	25014	Magnoulots	13,13	‍941 (2021)	72
Audeux	25030	Audelais	1,75	‍425 (2021)	243
Les Auxons	25035	Auxois	9,16	‍2 510 (2021)	274
Avanne-Aveney	25036	Avannais	8,62	‍2 235 (2021)	259
Beure	25058	Beurots	3,99	‍1 380 (2021)	346
Bonnay	25073	Bonnayens	7,66	‍830 (2021)	108
Boussières	25084	Boussiérois	5,58	‍1 188 (2021)	213
Braillans	25086	Braillannais	1,95	‍206 (2021)	106
Busy	25103	Busyots	5,2	‍662 (2021)	127
Byans-sur-Doubs	25105	Byannais	9,91	‍624 (2021)	63
Chalèze	25111	Chaléziens	5,68	‍377 (2021)	66
Chalezeule	25112	Chalezeulois	3,94	‍1 329 (2021)	337
Champagney	25115	Champagnerots	3,01	‍274 (2021)	91
Champoux	25117	Champoursiens	2,98	‍90 (2021)	30
Champvans-les-Moulins	25119	Champvantiers	2,52	‍318 (2021)	126
Châtillon-le-Duc	25133	Châtillonnais	6,26	‍2 020 (2021)	323
Chaucenne	25136	Chaucennois	4,88	‍517 (2021)	106
Chemaudin et Vaux	25147	Chemaudinois-Vauliers	12,44	‍2 114 (2021)	170
La Chevillotte	25152	Chevillotains	7,68	‍152 (2021)	20
Chevroz	25153	Chevrotins	1,98	‍136 (2021)	69
Cussey-sur-l'Ognon	25186	Cusseylois	7,55	‍1 056 (2021)	140
Dannemarie-sur-Crète	25195		4,06	‍1 549 (2021)	382
Deluz	25197	Deluziens	8,03	‍623 (2021)	78
Devecey	25200	Develçois	3,78	‍1 329 (2021)	352
École-Valentin	25212	Écovaliens	3,22	‍2 662 (2021)	827
Fontain	25245	Fontainois	21,25	‍1 211 (2021)	57
Franois	25258	Franoisiens	7,29	‍2 260 (2021)	310
Geneuille	25265	Geneuillois	6,45	‍1 282 (2021)	199
Gennes	25267	Gennois	7,18	‍680 (2021)	95
Grandfontaine	25287	Grandifontains	5,68	‍1 797 (2021)	316
Le Gratteris	25297		2,97	‍161 (2021)	54
Larnod	25328	Larnodiens	4,05	‍795 (2021)	196
Mamirolle	25364	Mamirollais	11,49	‍1 798 (2021)	156
Marchaux-Chaudefontaine	25368	Marchaliens-Caldifontains	16,39	‍1 446 (2021)	88
Mazerolles-le-Salin	25371	Mazerollais	4,2	‍219 (2021)	52
Mérey-Vieilley	25376		3,42	‍159 (2021)	46
Miserey-Salines	25381	Miseroulets	6,22	‍2 659 (2021)	427
Montfaucon	25395	Montfauconais Falcomontais	7,25	‍1 582 (2021)	218
Montferrand-le-Château	25397	Montferrandais	7,48	‍2 185 (2021)	292
Morre	25410	Morriers	5,27	‍1 321 (2021)	251
Nancray	25418	Nancréens	16,48	‍1 286 (2021)	78
Noironte	25427	Noirontais	6,73	‍397 (2021)	59
Novillars	25429	Novillarois	2,02	‍1 396 (2021)	691
Osselle-Routelle	25438		10,74	‍958 (2021)	89
Palise	25444	Palisiens	2,09	‍142 (2021)	68
Pelousey	25448	Pelouséens	6,18	‍1 560 (2021)	252
Pirey	25454	Piroulets	6,67	‍2 153 (2021)	323
Pouilley-Français	25466	Francs-Pouillais	6,08	‍832 (2021)	137
Pouilley-les-Vignes	25467	Appuliens	9,34	‍2 102 (2021)	225
Pugey	25473	Pugelots	7,32	‍701 (2021)	96
Rancenay	25477	Rancenais	3,66	‍412 (2021)	113
Roche-lez-Beaupré	25495	Rochois	5,63	‍2 210 (2021)	393
Roset-Fluans	25502	Roselois	8,28	‍558 (2021)	67
Saint-Vit	25527	Saint-Vitois	16,44	‍4 986 (2021)	303
Saône	25532	Saônois	20,55	‍3 148 (2021)	153
Serre-les-Sapins	25542	Serri-Sapinois	5,24	‍1 865 (2021)	356
Tallenay	25557	Tallenaysiens	2,34	‍432 (2021)	185
Thise	25560	Thisiens	8,93	‍3 000 (2021)	336
Thoraise	25561	Thoraisiens	3,99	‍339 (2021)	85
Torpes	25564	Torpésiens	5,55	‍1 012 (2021)	182
Vaire	25575	Vairiers	14,04	‍800 (2021)	57
Velesmes-Essarts	25594	Velesmois	2,92	‍357 (2021)	122
Venise	25598	Véniziens	6,18	‍522 (2021)	84
La Vèze	25611	Véziers	5,27	‍486 (2021)	92
Vieilley	25612	Vieilleys	9,43	‍675 (2021)	72
Villars-Saint-Georges	25616		5,15	‍284 (2021)	55
Vorges-les-Pins	25631	Vorgiens	4,76	‍581 (2021)	122

Géographie

Grand Besançon Métropole se situe dans la pointe nord-ouest du département du Doubs, à une soixantaine de kilomètres de la Suisse, presque exactement au milieu d'un segment Lyon - Strasbourg. Elle jouit d'une situation privilégiée sur l'axe Rhin-Rhône, à la confluence des grands flux européens. Elle couvre 528,6 km², ce qui représente 10 % de la superficie du département du Doubs.

Ce territoire se caractérise par une macrocéphalie urbaine de la ville de Besançon qui, au-delà de la concentration des emplois, des commerces et des services, concentre 67 % des logements et 60 % de la population de la communauté urbaine. De même, l'urbanisation en dehors de Besançon est faible, la ville-centre n'étant entourée que de villages et de bourgs dont la population s'élève à quelques centaines voire quelques milliers d'habitants pour les plus importants.

Le climat y est de type semi-continental, ce qui permet toutefois à Grand Besançon Métropole de bénéficier d'un bon ensoleillement de 1 836 heures par an, variant de 55 heures en décembre à 246 heures en aout.

Transports

Une rame de la ligne 2 du tramway de Besançon, près de la station Battant.

La communauté urbaine, en tant qu'autorité organisatrice de la mobilité, a mis en place en septembre 2002 un réseau de transport en commun baptisé Ginko. Il dessert les 68 communes de Grand Besançon Métropole à l'aide d'un réseau composé de 2 lignes de tramways, 58 lignes de bus régulières et d'un service de transport à la demande. Son exploitation est assurée depuis le 1^er janvier 2018 par le groupe Keolis, par l'intermédiaire de sa filiale Besançon Mobilités. Le contrat liant la société Besançon Mobilités à la communauté urbaine, d'une durée de sept ans, prend fin le 31 décembre 2024.

Grand Besançon Métropole compte par ailleurs 16 gares, dont deux gares TGV : Besançon Franche-Comté TGV et Besançon-Viotte. La mise en service de la LGV Rhin-Rhône en 2011 a permis de raccourcir significativement les temps de parcours vers Paris (2 h), Lyon (2 h) et surtout Strasbourg (1 h 30 min). Par l'intermédiaire de cette ligne, l'agglomération bénéficie aussi de connexions directes avec Bâle, Francfort-sur-le-Main, Fribourg-en-Brisgau, Luxembourg et Mannheim.

L'autoroute A36, qui passe au nord de l'agglomération, est l'axe principal reliant Grand Besançon Métropole aux autres villes françaises et étrangères. Deux routes nationales, la RN 57 reliant Metz, Nancy, Épinal et Vesoul à la frontière suisse et la RN 83 Lyon - Strasbourg constituent les deux autres axes principaux.

L'aéroport régional de Dole-Jura, directement accessible par l'autoroute A36, est situé à environ 50 km au sud-ouest de Besançon. Les autres aéroports les plus proches sont ceux de Bâle-Mulhouse-Fribourg, Genève et Lyon-Saint-Exupéry. Grand Besançon Métropole dispose aussi d'un aéroport d'affaires sur la commune de la Vèze, avec un service d'avion-taxi desservant toute l'Europe.

Administration

Siège

Le centre d'affaires de la City, siège de Grand Besançon Métropole.

Le siège de la communauté urbaine est situé au 4 rue Gabriel-Plançon à Besançon, dans le centre d'affaires de la City.

Les élus

La communauté urbaine est gérée par un conseil communautaire composé de 123 membres représentant chacune des communes membres et élus pour une durée de six ans.

Les sièges sont répartis entre les communes de la façon suivante :

Nombre de conseillers	Communes
55	Besançon
2	Saint-Vit
1 (+1 suppléant)	les 66 autres communes

Présidence

Nom		Parti	Début	Fin	Fonctions
	Jean-Louis Fousseret	LREM	2001	16 juillet 2020	Maire de Besançon (2001-2020)
	Anne Vignot	EELV	16 juillet 2020	En fonction	Maire de Besançon (depuis 2020)

Le 16 juillet 2020, le conseil communautaire a élu sa présidente Anne Vignot, maire de Besançon, et désigné ses 15 vice-présidents. Ils forment ensemble l'exécutif de la communauté urbaine pour le mandat 2020-2026.

Vice-présidents élus le 16 juillet 2020

	Nom		Parti	Commune	Délégation
Présidente		Anne Vignot	EELV	Besançon (maire)
1er vice-président		Gabriel Baulieu	DVD	Serre-les-Sapins (maire)	Finances, ressources humaines et communication
2e vice-président		Nicolas Bodin	PS	Besançon (conseiller municipal)	Économie, emploi, insertion, relance, innovation et transition
3e vice-président		Pascal Routhier	DVD	Saint-Vit (maire)	Habitat
4e vice-présidente		Lorine Gagliolo	DVÉ	Besançon (conseillère municipale)	Développement durable et transition énergétique
5e vice-président		Yves Guyen	LR	École-Valentin (maire)	Voirie, infrastructures et réseaux opérationnels
6e vice-présidente		Marie Zehaf	PS	Besançon (conseillère municipale)	Transports, mobilités, stationnement
7e vice-président		Daniel Huot	DVG	Mamirolle (maire)	Gestion des déchets
8e vice-président		Aurélien Laroppe	DVÉ	Besançon (conseiller municipal)	Plan local d'urbanisme intercommunal, urbanisme opérationnel
9e vice-président		Benoît Vuillemin	SE	Saône (maire)	Attractivité et rayonnement, commerce, artisanat, tourisme, enseignement supérieur
10e vice-présidente		Marie Étévenard	DVÉ	Besançon (conseillère municipale)	Politique de la ville, rénovation urbaine et accompagnement social
11e vice-présidente		Catherine Barthelet	LREM	Pelousey (maire)	Charge des projets de territoire, planification, prospective et coopérations
12e vice-président		Christophe Lime	PCF	Besançon (conseiller municipal)	Gestion de l'eau potable et des eaux pluviales, impact des eaux usées
13e vice-présidente		Michel Jassey	DVG	Devecey (maire)	Culture, grande bibliothèque, sports, équipements sportifs
14e vice-président		Jean-Paul Michaud	SE	Thoraise (maire)	Aménagement du territoire et schéma de cohérence territoriale
15e vice-président		Christian Magnin-Feysot	DVD	Chalezeule (maire)	Déploiement du contrat local de santé sur le territoire, centre hospitalier universitaire, accessibilité, relations avec l'Audab

Compétences

Grand Besançon Métropole exerce de plein droit, en lieu et place des communes, sept compétences obligatoires imposées par l'article L. 5215-20 du Code général des collectivités territoriales aux communautés urbaines :

• le développement économique (gestion des zones d'activité ; soutien aux activités commerciales ; promotion du tourisme) ;
• l'aménagement de l'espace communautaire (schéma de cohérence territoriale ; plan local d'urbanisme ; transports, création, aménagement et entretien de voirie ; signalisation ; parcs et aires de stationnement ; plan de déplacements urbains) ;
• l'équilibre social de l'habitat (programme local de l'habitat, actions et aides financières en faveur du logement social) ;
• la politique de la ville ;
• la gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations (GEMAPI) ;
• l'accueil des gens du voyage ;
• la gestion des déchets.

Les communautés urbaines doivent en outre exercer, en lieu et place des communes, au moins trois compétences parmi sept autres proposées. Grand Besançon Métropole a ainsi choisi d'exercer les compétences suivantes : création ou aménagement et entretien de voirie d'intérêt communautaire ; protection et mise en valeur de l'environnement et du cadre de vie ; construction, aménagement, entretien et gestion d'équipements culturels et sportifs d'intérêt communautaire.

Grand Besançon Métropole exerce également 12 autres compétences dites « facultatives » qui lui ont été déléguées par ses communes membres, dont la gestion du service de secours et de lutte contre l'incendie, les itinéraires cyclables et circuits pédestres, l'action culturelle et sportive, les actions de sensibilisation à l'environnement ou l'organisation de manifestations touristiques.

Régime fiscal et budget

Grand Besançon Métropole est un établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre. Elle est soumise au régime de la fiscalité professionnelle unique, conformément à l'article 1609 nonies C du Code général des impôts.

Dans le cadre de la fiscalité professionnelle unique, Grand Besançon Métropole se substitue à ses communes membres pour l'application des dispositions relatives à l'ensemble de la fiscalité professionnelle : elle perçoit ainsi la contribution économique territoriale (CET), composée de la cotisation foncière des entreprises (CFE) et de la cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises (CVAE), une partie des impositions forfaitaires sur les entreprises de réseaux (IFER) et la taxe sur les surfaces commerciales (TASCOM).

Elle vote également des taux additionnels sur la taxe d'habitation (TH), la taxe foncière sur les propriétés bâties (TFPB) et la taxe foncière sur les propriétés non bâties (TFPNB) perçues par les communes.

Le budget global de Grand Besançon Métropole pour 2018 s'élève à 267,2 millions d'euros et à 247,4 millions d'euros hors subventions aux budgets annexes, dont 151,1 millions d'euros de recettes fiscales, 50,1 millions d'euros de subventions, 26,1 millions d'euros de dotations de l'État, 12,9 millions d'euros d'emprunt et 9,3 millions d'euros de compensations reçues.

Population et société

Démographie

En 2021, Grand Besançon Métropole comptait 197 494 habitants, en augmentation de 2,37 % par rapport à 2015 (Doubs : +1,89 %, France hors Mayotte : +1,84 %).

Évolution de la population

1968	1975	1982	1990	1999	2010	2015	2021
140 997	160 107	162 384	171 606	181 898	189 980	192 816	197 494

Les données proposées sont établies à périmètre géographique identique, dans la géographie en vigueur au 1^er janvier 2024.
(Source : Insee)

Avec près de 200 000 habitants, Grand Besançon Métropole est la première intercommunalité du département du Doubs devant Pays de Montbéliard Agglomération, et la deuxième de la région Bourgogne-Franche-Comté derrière Dijon Métropole. La croissance de la population est relativement soutenue depuis 1968 et a tendance à augmenter ces dernières années, le taux de croissance annuel moyen de la population passant de 0,3 % entre 2010 et 2015 à 0,4 % entre 2015 et 2021, ce qui est supérieur à la moyenne nationale (0,3 %).

60 % des habitants de Grand Besançon Métropole vivent dans la ville de Besançon. La population de la ville-centre reste stable depuis les années 1970 autour de 120 000 habitants, tandis qu'elle augmente dans les autres communes de la communauté urbaine, entrainant un phénomène de périurbanisation.

Comme toutes les agglomérations de taille comparable qui comptent une université, Grand Besançon Métropole est marquée par une proportion importante de jeunes de 15 à 29 ans (23,3 %). Cette part est encore plus importante à Besançon, la ville universitaire (28,9 %). Comme au niveau national, la part des 65 ans ou plus augmente, bien que le territoire reste en moyenne plus jeune que les agglomérations de même taille.

On comptait 97 183 ménages en 2021, composés en moyenne de 2 personnes (une taille qui tend à rétrécir).

Logement

Les Hauts-du-Chazal à Besançon, un quartier en plein développement qui doit accueillir 1 200 logements d'ici 2022.

Grand Besançon Métropole comptait en 2020 un total de 106 725 logements dont 89,3 % étaient des résidences principales, 2,1 % des résidences secondaires et logements occasionnels et 8,6 % des logements vacants. On trouve une majorité d'appartements qui représentent 65,2 % de l’ensemble du parc de logements tandis que la part des maisons s’élève à 33,8 % en 2020.

Après une année historiquement basse en nombre de logements autorisés en 2015 avec 647 logements, soit moitié moins que les années précédentes, 2016 a vu la reprise des projets immobiliers avec 1 171 logements autorisés dans la communauté urbaine.

Le nombre de logements sociaux était de 18 835 en 2016, dont 91 % situés à Besançon. 5 231 demandes de logements sociaux étaient en attente dans la communauté urbaine.

Situation sociale

S’élevant à 22 510 € par an en 2020, le revenu fiscal médian dans la communauté urbaine est légèrement supérieur à la moyenne régionale (22 110 €) et nationale (22 400 €). Il est aussi légèrement plus élevé que la moyenne des agglomérations de taille comparable. 14,8 % des personnes vivaient sous le seuil de pauvreté en 2020, un taux légèrement supérieur à la moyenne nationale (14,4 %).

Grand Besançon Métropole se distingue également par une plus faible disparité de revenus que dans les agglomérations de même taille, et les populations potentiellement fragiles sont proportionnellement moins présentes.

Le contraste est cependant important entre la ville de Besançon et les autres communes de la communauté urbaine. Compte tenu de la plus faible urbanisation du territoire en dehors de Besançon, la ville-centre regroupe des quartiers aux situations très diverses, et a logiquement un niveau de revenu médian inférieur à celui du reste de l'agglomération, où les revenus sont plus homogènes. Besançon présente également de plus grandes disparités de revenus entre les plus riches et les plus pauvres.

Enseignement supérieur et recherche

La faculté de médecine et de pharmacie (UFR Santé) de l'université de Franche-Comté sur le campus des Hauts-du-Chazal.

Grand Besançon Métropole compte environ 30 000 étudiants, dont la majorité sont inscrits à l'université de Franche-Comté (UFC). Cette dernière, fondée à Dole en 1423 et transférée à Besançon en 1691, est répartie sur plusieurs campus : la Bouloie, le centre-ville et les Hauts-du-Chazal.

La communauté urbaine compte une grande école, l'École nationale supérieure de mécanique et des microtechniques (Supmicrotech), l'une des 204 écoles d'ingénieurs françaises accréditées à délivrer un diplôme d'ingénieur. Plusieurs autres écoles y sont également implantées, dont l'Institut supérieur des beaux-arts de Besançon Franche-Comté (ISBA) et un campus de l'École nationale de l'innovation des laboratoires, de l'eau et de l'alimentation (ENILEA).

La communauté d'universités et établissements Université Bourgogne - Franche-Comté (COMUE UBFC), fondée en 2015 et associant des établissements d'enseignement supérieur et de recherche de la région Bourgogne-Franche-Comté, a son siège à Besançon sur le campus de la Bouloie, tout comme le Crous Bourgogne-Franche-Comté.

En termes de recherche, les laboratoires de Grand Besançon Métropole sont particulièrement reconnus dans les domaines des sciences de l'environnement et de la santé, des sciences de l'homme et de la société et des sciences pour l'ingénieur et sciences fondamentales. Les activités de recherche de l'université s'effectuent en lien étroit avec le CNRS, l'INSERM, l'EFS, le CEA et le centre hospitalier universitaire de Besançon.

Culture

La citadelle de Besançon, vue du ciel.

La communauté urbaine accueille chaque année plusieurs festivals tels que le Festival international de musique de Besançon Franche-Comté, Jazz et musique improvisée en Franche-Comté, Livres dans la Boucle, Lumières d'Afrique et les festivals de musiques actuelles Détonation et GéNéRiQ.

La citadelle de Besançon, inscrite au patrimoine mondial de l'UNESCO, est le troisième monument payant de Bourgogne-Franche-Comté en termes de fréquentation avec près de 300 000 visiteurs chaque année. En plus de son cadre historique architectural, elle abrite trois musées : le musée de la Résistance et de la Déportation, le Musée comtois et le Muséum, qui est à la fois un parc zoologique et un musée d'histoire naturelle. Le musée des Beaux-Arts et d'Archéologie de Besançon, récemment rénové, est le premier musée créé en France en 1694, près d'un siècle avant le Louvre. Les autres musées de Grand Besançon Métropole sont le musée du Temps et la maison natale de Victor Hugo à Besançon, le musée de Beure et le musée des maisons comtoises de Nancray.

La Cité des Arts, au bord du Doubs.

En 2006, Grand Besançon Métropole, la Ville de Besançon et la Région Franche-Comté se sont associés pour financer la construction de la Cité des Arts, qui réunit dans un même ensemble le conservatoire à rayonnement régional de Besançon et le Frac Franche-Comté. Conçue par l'architecte japonais Kengo Kuma, elle est inaugurée le 5 avril 2013 par la ministre de la Culture Aurélie Filippetti.

Les principales salles de spectacle de la communauté urbaine sont Micropolis, le théâtre Ledoux, le Kursaal, la Rodia et le Centre dramatique national, toutes situées à Besançon.

Sport

Le palais des sports Ghani-Yalouz, salle multisport située à Besançon.

Grand Besançon Métropole dispose d'un certain nombre de clubs professionnels et d'infrastructures sportives disséminés sur le territoire.

La communauté urbaine est représentée au niveau national notamment dans les disciplines du handball avec les clubs de l'Entente sportive bisontine féminin (ESBF) et du Grand Besançon Doubs Handball (GBDH), du football avec trois clubs (dont deux à Besançon) évoluant en National 3, le Racing Besançon (RB), le Besançon Football (BF) et l'Entente Roche-Novillars, ou encore du basketball avec le club du Besançon Avenir Comtois (BesAC).

Concernant les infrastructures, le stade Léo-Lagrange est la plus grande enceinte du territoire avec une capacité de 11 500 places. Le palais des sports Ghani-Yalouz accueille quant à lui les rencontres de handball et de basketball. Grand Besançon Métropole compte par ailleurs 16 gymnases, 12 stades, 9 complexes sportifs, deux piscines olympiques couvertes, deux piscines de plein air et une patinoire.

Économie

Tissu économique

Répartition des emplois selon le secteur d'activité (2015)

	Agriculture	Industrie	Construction	Commerce, transports, services divers	Administration publique, enseignement, santé, action sociale
Grand Besançon Métropole	0,6 %	11,9 %	4,3 %	41,8 %	41,4 %
Bourgogne-Franche-Comté	4,3 %	16,8 %	6,5 %	38,8 %	33,6 %
France métropolitaine	2,7 %	12,5 %	6,6 %	46,4 %	31,8 %

Avant la crise des années 1970 et 1980 qui provoque de nombreuses fermetures et délocalisations d'entreprises, l'économie de Besançon et sa région est principalement tournée vers le secteur industriel, en particulier l'horlogerie et le textile. Le secteur tertiaire est aujourd'hui, de loin, le principal secteur économique : 41,8 % des emplois relèvent du commerce, des transports ou des services et 41,4 % de l'administration publique, de l'enseignement, de la santé ou du social.

En 2016, le magazine L'Express a classé l'agglomération de Besançon à la première place au classement général des agglomérations de 100 000 à 200 000 habitants où il fait bon entreprendre, principalement grâce à la qualité des formations qui y sont proposées et son écosystème dynamique au service des entreprises.

Entreprises industrielles

Le tableau suivant recense les entreprises industrielles de plus de 100 salariés sur le territoire de Grand Besançon Métropole :

Nom	Effectif	Commune	Activité
Flowbird - Urban Intelligence	468	Besançon	Fabrication d'instrumentation scientifique et technique (horodateurs) / Leader mondial des solutions de gestion de parkings
R. Bourgeois	364	Besançon	Découpage, emboutissage / Leader mondial pour la production et fourniture de circuits magnétiques Rotor et Stator pour les industries du moteur électrique, des générateurs et des transformateurs.
Amphenol FCI Besançon	323	Besançon	Fabricant de composants électroniques actifs / Connecteurs pour circuits imprimés utilisés dans l’industrie, l’instrumentation, les véhicules motorisés et les télécommunications.
Zodiac Aero Electric	264	Besançon	Fabrication de matériel de distribution et de matériel électrique / Fabrication de composants électriques, solutions pour cockpit, éclairages extérieurs, systèmes d'essuie-glace et masques à oxygène pour l'industrie aéronautique.
Grupo Antolin Besançon	189	Besançon	Fabrication d'appareils d'éclairage / Systèmes d'éclairage pour les constructeurs et équipementiers automobiles.
Metalis	185	Marchaux-Chaudefontaine	Découpage, emboutissage / Ressorts plats, découpage de pièces à partir de métaux laminés pour l'électrotechnique et l'automobile.
Cheval Frères	165	École-Valentin	Horlogerie
Auge Microtechnique	158	Thise	Découpage, emboutissage
NP Simonin	155	Beure	Découpage, emboutissage
Diehl Auge Découpage SAS	150	Besançon	Découpage, emboutissage
Manufacture Jean Rousseau	139	Pelousey	Fabrication d'articles de voyage et de maroquinerie
Sophysa	135	Besançon	Fabrication d'appareils médicochirurgicaux
Micro-Mega	125	Besançon	Fabrication d'appareils médicochirurgicaux
Defta Airax	121	Chemaudin et Vaux	Fabrication d'équipements automobiles
Mantion	120	Besançon	Fabrication de serrures et de ferrures
Papeterie Zuber Rieder	119	Boussières	Fabrication de papier et de carton
CGR PMPC	116	Boussières	Fabrication de pièces techniques en matières plastiques
SMB	116	Besançon	Horlogerie
Grupo Antolin Besançon	115	Chalezeule	Fabrication d'appareils d'éclairage
Sopil	114	Pirey	Découpage, emboutissage
Stanley Black & Decker Manufacturing	114	Besançon	Fabrication d'outillage mécanique
Berry Superfos Besançon	111	Besançon	Fabrication d'emballages en matières plastiques
Dimeco	111	Pirey	Fabrication de machines-outils à métaux
Alliance	109	Saint-Vit	Forge, estampage, matriçage
Scoder	101	Pirey	Découpage, emboutissage

Emploi

Grand Besançon Métropole comptait 17 050 établissements actifs au 31 décembre 2015, représentant 93 585 emplois. La commune de Besançon concentre à elle seule 75 % des emplois de la communauté urbaine.

En 2017, le taux de chômage des 15-64 ans dans la communauté urbaine s'élevait à 9,4 % et à 8,4 % pour l'ensemble de la zone d'emploi de Besançon, tandis qu'à l'échelle de la France métropolitaine et de la région Bourgogne-Franche-Comté, les taux de chômage pour la même année s'élevaient respectivement à 9,9 % et 9,3 %.

Zones d'activités économiques

Le développement économique est une des compétences obligatoires des communautés urbaines. Grand Besançon Métropole participe ainsi à l'aménagement de zones d'activités, soit 56 au total, parmi lesquelles :

Technopole Temis

La maison des microtechniques à Temis.

Située au nord-ouest de Besançon, Temis (acronyme pour technopole microtechnique et scientifique) est une technopole spécialisée dans les microtechniques. Elle est intégrée au Pôle des microtechniques, un pôle de compétitivité national créé en Franche-Comté en 2005.

Temis accueille notamment l'École nationale supérieure de mécanique et des microtechniques (ENSMM), qui compte 900 élèves ingénieurs, ainsi que le siège de l'institut FEMTO-ST, institut de recherche public dans les domaines de l'ingénierie et de la physique appliquée, associé au CNRS et qui compte 700 chercheurs.

En 2015 a été créé le parc d'innovation Temis Santé dans le quartier des Hauts-du-Chazal, à proximité du centre hospitalier universitaire, conçu pour les entreprises et laboratoires des secteurs de la santé, du biomédical, des biotechnologies, de l'appareillage médicochirurgical et de la télésanté.

Parcs d'activités

La Nouvelle-Ère est un parc d'activités en plein développement situé à proximité de la gare de Besançon Franche-Comté TGV, au nord-ouest de Besançon sur la commune des Auxons. D'une surface de 25 hectares, il a une vocation tertiaire, accueillant essentiellement des bureaux et des activités de production légères.

La zone d'activités du Noret se situe au sud de l'agglomération, sur la commune de Mamirolle, le long de la route nationale 57 reliant Besançon à la Suisse. Elle accueille sur 9 hectares des activités artisanales, industrielles et de services, et est amenée à devenir la porte économique de Besançon depuis la Suisse et le Haut-Doubs.

Développé depuis 1988 à l'ouest de Besançon, dans le quartier de Planoise, le parc La Fayette accueille sur 60 hectares des activités industrielles, tertiaires et de services aux entreprises.

Grand Besançon Métropole aménage également un concept de parcs d'activités baptisés « Eurespace » (contraction d'Europe et d'espace). Au nombre de quatre, ils se situent à proximité immédiate de l'échangeur de Besançon-Ouest de l'autoroute A36 :

• l'Eurespace Parc de l'Échange, situé autour de l'échangeur de Besançon-Ouest, sur la commune de Chemaudin et Vaux, accueille sur 19 hectares des activités essentiellement industrielles et tertiaires ;
• l'Eurespace Serre-les-Sapins, d'une surface de 26 hectares, est à vocation industrielle, logistique, artisanale et tertiaire ;
• l'Eurespace Dannemarie-Chemaudin, d'une surface de 21,5 hectares, est à vocation industrielle, logistique et artisanale ;
• l'Eurespace Pouilley-les-Vignes accueille quant à lui sur 7 hectares des activités artisanales et de services.

Zones commerciales

La zone commerciale des Marnières, à Chalezeule.

Grand Besançon Métropole compte trois zones commerciales en périphérie. Située à l'ouest de Besançon, Châteaufarine est la plus grande de l'agglomération, connue pour son centre commercial du même nom, l'un des plus grands de la région avec 90 boutiques. L'Espace Valentin est une zone commerciale située au nord de Besançon sur les communes de Châtillon-le-Duc, École-Valentin et Miserey-Salines, autour de l'autoroute A36. Enfin, la zone des Marnières, située à la sortie nord-est de Besançon, sur le territoire de la commune de Chalezeule, regroupe plusieurs dizaines de grandes surfaces spécialisées, ainsi qu'un centre commercial, le troisième de l'agglomération après celui de Châteaufarine et de l'Espace Valentin.

Projets et réalisations

Grand Besançon Métropole a contribué à la réalisation de nombreux projets depuis 2001, dont la scène de musiques actuelles La Rodia, la LGV Rhin-Rhône et la gare de Besançon Franche-Comté TGV, inaugurées en 2011, la gare d'École-Valentin et la Cité des Arts, inaugurées en 2013, le tramway de Besançon, mis en service en 2014, une ligne de bus à haut niveau de service, entrée en service en 2017, ou encore la requalification de la zone commerciale des Marnières à Chalezeule, terminée en 2018.

Le 8 janvier 2020 est inaugurée la salle Marie Paradis, une nouvelle salle d'escalade moderne, projet porté à hauteur de 1,3 millions d'euros (sur 3,7) par la communauté urbaine. Cet investissement dote Besançon d'une salle d'escalade homologuée au niveau international en vitesse et en bloc, et classée en difficulté au niveau national. En 2023, il permet également à la ville d'être labellisée « centre de préparation aux Jeux » en escalade.

La communauté urbaine, compétente concernant la réalisation des infrastructures routières déclarées « d'intérêt communautaire » sur son territoire, a réalisé le réaménagement de l'entrée Est de Besançon. Par ailleurs, elle contribue financièrement et techniquement à la réalisation du contournement routier de Besançon par la RN 57 avec l'État, la région Bourgogne-Franche-Comté et le département du Doubs.

Le 26 juin 2018, Grand Besançon Métropole a présenté son projet de territoire baptisé « Action Grand Besançon ». Il s'articule autour de 14 grands projets structurants et prioritaires, dont la création d'une cité internationale des savoirs et de l'innovation dans l'ancien hôpital Saint-Jacques, la réalisation d'une halte ferroviaire à l'ouest de Besançon, desservant le centre hospitalier universitaire et le quartier des Hauts-du-Chazal, ou encore le développement des sports de pleine nature et la création du salon Grandes Heures Nature à destination des professionnels et du grand public.

De nouvelles zones d'activités doivent également voir le jour ces prochaines années, dont le parc d'activités tertiaires des Portes de Vesoul, au nord de Besançon, et la zone d'activités de Marchaux-Chaudefontaine, à proximité de l'échangeur autoroutier de Besançon-Est.

• 
  La Rodia, scène de musiques actuelles de Besançon.
• 
  La gare de Besançon Franche-Comté TGV aux Auxons.
• 
  La Cité des Arts.
• 
  Le tramway de Besançon sur le pont de la République.
• 
  L'hôpital Saint-Jacques, future cité des savoirs et de l'innovation.

Notes et références

Voir aussi

Articles connexes

• Intercommunalité en France, Communauté urbaine
• Liste des intercommunalités du Doubs
• Unité urbaine de Besançon
• Aire d'attraction de Besançon

Liens externes

• Site officiel
• Grand Besançon Développement, portail économique de Grand Besançon Métropole
• Office de tourisme et des congrès de Grand Besançon Métropole