Élections parlementaires polonaises de 2019

2015 2023
Élections parlementaires polonaises de 2019
460 députés de la Diète (majorité absolue : 231 sièges) 100 membres du Sénat (majorité absolue : 51 sièges)
13 octobre 2019
Corps électoral et résultats
Inscrits				30 253 556
Votants				18 678 457
				61,74 %  10,8
Blancs et nuls				207 747
	PiS – Mateusz Morawiecki
	Droite unie Droit et justice Alliance Pologne solidaire Parti populaire polonais « Piast »
	Voix			8 051 935
	43,59 %				6
	Députés élus			235
	Sénateurs élus			48	13
	PO – Małgorzata Kidawa-Błońska
	Coalition civique Plate-forme civique .Moderne Initiative polonaise Les Verts Mouvement pour l'autonomie de la Silésie
	Voix			5 060 355
	27,40 %				4,3
	Députés élus			134	32
	Sénateurs élus			43	9
	SLD – Włodzimierz Czarzasty
	La Gauche Alliance de la gauche démocratique La Gauche ensemble Printemps
	Voix			2 319 946
	12,56 %				1,4
	Députés élus			49	49
	Sénateurs élus			2	2
	PSL – Władysław Kosiniak-Kamysz
	Coalition polonaise Parti paysan polonais Kukiz'15 Union des démocrates européens Alliance des démocrates Parti du travail (en) Silésiens ensemble (en)
	Voix			1 578 523
	8,55 %				5,4
	Députés élus			30	28
	Sénateurs élus			3	2
	KORWiN – Janusz Korwin-Mikke
	Confédération KORWiN Mouvement national Confédération de la couronne polonaise Union des familles chrétiennes Parti des chauffeurs Ligue nationale
	Voix			1 256 953
	6,81 %				2
	Députés élus			11	11
	Sénateurs élus			0
Carte électorale
Xe législature de la Diète
Président du Conseil des ministres
Sortant			Élu
Mateusz Morawiecki PiS			Mateusz Morawiecki PiS

Les élections parlementaires polonaises de 2019 (en polonais : Wybory parlamentarne w Polsce w 2019 roku) se tiennent le 13 octobre 2019 afin d'élire les 460 députés de la IX^e législature de la Diète et les 100 sénateurs de la X^e législature du Sénat, pour un mandat de quatre ans.

Le scrutin est marqué par un taux de participation record depuis la chute du communisme, avec plus de 60 % des inscrits. Le scrutin voit le retour au Parlement des formations de centre gauche après quatre ans d'absence, ainsi que des partis d'extrême droite, exclus des assemblées depuis 2007.

Recueillant le plus important pourcentage jamais obtenu depuis le retour de la démocratie, les partis de droite rassemblés autour de Droit et justice conservent leur majorité absolue à la Diète et la perdent de peu au Sénat. Un mois après le scrutin, le président du Conseil des ministres sortant, Mateusz Morawiecki, forme son second gouvernement.

Contexte

Politique

Jarosław Kaczyński, président de Droit et justice.

Le parti conservateur Droit et justice (PiS) est majoritaire au Parlement depuis le scrutin d'octobre 2015, où il obtient 37,6 % des suffrages et 235 élus à la Diète, et 40 % et 61 sièges au Sénat. De 2015 à 2017, Beata Szydło est présidente du Conseil des ministres, à la tête d'un gouvernement comprenant également Pologne solidaire et La Pologne ensemble, alliés de PiS. Elle cède ensuite sa place à Mateusz Morawiecki. Le président de PiS, Jarosław Kaczyński, est cependant considéré comme l'homme fort du pays.

Le principal parti d'opposition est la formation libérale-conservatrice Plate-forme civique (PO), au pouvoir entre 2007 et 2015. Elle est dirigée par Grzegorz Schetyna, qui renonce — au profit de Małgorzata Kidawa-Błońska — à briguer la présidence du Conseil en cas de victoire. La PO perd la plupart des scrutins depuis son échec aux élections présidentielle et parlementaires de 2015, notamment les élections européennes de mai 2019. La gauche, dont le principal parti est l'Alliance de la gauche démocratique (SLD), est absente du Parlement sortant, ce qui a constitué une première en 2015.

Durant la législature, l'exécutif est confronté à de vives tensions avec l’opposition en raison de sa réforme du système judiciaire, que le gouvernement présente comme un moyen d’écarter les magistrats nommés sous le communisme et de rendre la justice plus efficace mais que l’opposition considère comme politiquement motivée. La question migratoire est également un point de dissension, PiS s’opposant aux quotas de migrants fixés par la Commission européenne et acceptés par le gouvernement précédent.

Économique

Au moment des élections législatives de 2019, la situation économique de la Pologne est parmi l'une des meilleures en Europe : la croissance atteint 5 % (contre environ 1,5 % pour les pays de l’Union européenne), le chômage est à 3,8 % (le taux le plus bas depuis la fin du communisme), le déficit public est stabilisé à 1,6 % du PIB et la dette publique demeure sous les 50 % du PIB. Pour freiner l’émigration et relancer la natalité, le gouvernement sortant a exonéré d'impôt les travailleurs de moins de 26 ans et augmenté les allocations familiales.

Droit et justice s'attire une forte popularité en menant une politique étatique et sociale visant à établir un « État-providence à la polonaise » via notamment la mise en place d'aides familiales, la gratuité des médicaments pour les plus de 75 ans, l'abaissement de l'âge de la retraite à 65 ans pour les hommes et 60 ans pour les femmes, la taxation des institutions financières, la renationalisation de plusieurs banques et une politique générale favorisant le développement des entreprises polonaises, dans le contexte d'une économie passé sous contrôle étranger lors de la sortie du communisme dans les années 1990. La majorité a également réformé la TVA et fait voter des réformes contre la délinquance financière. La mise en œuvre de ces mesures permet à PiS de bénéficier d'apparaître comme un parti tenant ses engagements électoraux.

Cette politique sociale généreuse ne s'établit pas au détriment de l'économie polonaise, qui affiche de bons indicateurs. Contrairement aux prévisions des économistes, le gouvernement propose un budget en équilibre pour 2020.

International

La majorité sortante est considérée comme eurosceptique, antigermanique et atlantiste. Au sein de l’Union européenne, opposée à la vision davantage fédérale défendue par Emmanuel Macron et Angela Merkel, elle participe à la relance du groupe de Visegrád (V4) afin de défendre l’« identité européenne » contre l’« islamisation » du continent et la politique migratoire libérale prônée par les pays d’Europe occidentale. En 2017, visant la réforme de la justice menée dans le pays, la Commission européenne déclenche contre la Pologne la procédure mentionnée à l’article 7 du traité sur l'Union européenne prévoyant des sanctions en cas d’atteinte aux droits fondamentaux ; ce conflit avec les institutions européennes n'a guère de conséquences sur la popularité de Droit et justice.

Système électoral

La Pologne est dotée d'un Parlement bicaméral. Celui-ci est composé d'une chambre basse, la Diète (ou Sejm), et d'une chambre haute, le Sénat. Les deux chambres sont renouvelées simultanément pour des mandats de quatre ans, selon des modes de scrutin différents.

La Diète est dotée de 460 sièges pourvus au scrutin proportionnel plurinominal dans 41 circonscriptions électorales de 7 à 19 sièges en fonction de leur population. Les électeurs votent pour des candidats dans leur circonscription, et un vote pour un candidat équivaut à un vote pour le parti auquel il est affilié. Une fois le décompte des voix effectué, les sièges sont répartis à tous les partis ayant franchi le seuil électoral de 5 % des votes valides (8 % pour les coalitions) en proportion de leurs résultats en voix au niveau national, selon une version modifiée de la méthode de Sainte-Laguë. Les partis répartissent ensuite les sièges qu'ils ont obtenus à ceux de leurs candidats ayant individuellement recueilli le plus de suffrages. La minorité allemande est exceptionnellement exemptée de seuil électoral. Par ailleurs, les listes présentées par les partis doivent obligatoirement comporter un minimum de 35 % de chacun des deux sexes.

Le Sénat est quant à lui doté de 100 sièges pourvus au scrutin uninominal majoritaire à un tour dans autant de circonscriptions.

Forces en présence

Les partis politiques se réunissent en 2019 en plusieurs coalitions, dont seule la Coalition civique prend la forme d'une coalition officielle au regard de la loi électorale polonaise, et se trouve par conséquent soumise au seuil électoral relevé à 8 %. Les autres coalitions, officieuses, consistent en des listes communes de candidats sous le nom d'un seul parti et sont donc soumises au seuil de base de 5 % des suffrages exprimés.

Principaux partis et coalitions

Coalition		Parti		Idéologie et positionnement	Chef de file	Résultats en 2015
	Droit et justice Droite unie (ZP)		Droit et justice (PiS)	Droite National-conservatisme, conservatisme social	Jarosław Kaczyński	37,58 % des voix 235 députés 61 sénateurs
			Alliance de Jarosław Gowin (PJG)	Centre droit Libéral-conservatisme, démocratie chrétienne	Jarosław Gowin
			Pologne solidaire (SP)	Droite Solidarisme, national-conservatisme	Zbigniew Ziobro
			Parti républicain	Droite Républicanisme, conservatisme	Anna Siarkowska	–
			Parti populaire polonais « Piast » (pl)	Centre droit Agrarisme, démocratie chrétienne	Zdzisław Podkański	–
	Coalition civique (KO)		Plate-forme civique (PO)	Centre Centrisme, libéralisme	Grzegorz Schetyna	24,09 % des voix 138 députés 34 sénateurs
			.Moderne (.N)	Centre Libéralisme, libéralisme économique	Katarzyna Lubnauer	7,60 % des voix 28 députés 0 sénateur
			Initiative polonaise (IPl)	Centre gauche Progressisme, féminisme	Barbara Nowacka	–
			Les Verts	Gauche Écologie politique, progressisme	Marek Kossakowski	–
			Mouvement pour l'autonomie de la Silésie (RAŚ)	Centre Localisme, autonomisme	Jerzy Gorzelik	–
	Parti paysan polonais Coalition polonaise (KP)		Parti paysan polonais (PSL)	Centre Agrarisme, démocratie chrétienne	Władysław Kosiniak-Kamysz	5,13 % des voix 16 députés 1 sénateur
			Kukiz'15 (K'15)	Centre droit Populisme, démocratie directe	Paweł Kukiz	8,81 % des voix 42 députés 0 sénateur
			Union des démocrates européens (UED)	Centre Centrisme, social-libéralisme	Elżbieta Bińczycka	–
			Parti démocratique (SD)	Centre Libéralisme, social-libéralisme	Paweł Piskorski	–
			Silésiens ensemble (en) (ŚR)	Centre Localisme, autonomisme	Leon Swaczyna	–
	Alliance de la gauche démocratique La Gauche (Lewica)		Alliance de la gauche démocratique (SLD)	Centre gauche Social-démocratie, troisième voie	Włodzimierz Czarzasty	–
			Printemps (Wiosna)	Centre gauche à gauche Social-démocratie, progressisme	Robert Biedroń	–
			La Gauche ensemble (Lewica Razem)	Gauche Socialisme démocratique, populisme de gauche	Adrian Zandberg	3,62 % des voix 0 député 0 sénateur
	Confédération		KORWiN	Droite Paléo-libertarianisme, laissez-faire	Janusz Korwin-Mikke	4,76 % des voix 0 député 0 sénateur
			Mouvement national (RN)	Extrême droite Nationalisme, anti-mondialisme	Robert Winnicki	–
			Confédération de la couronne polonaise (Korona)	Extrême droite Monarchisme, traditionalisme	Grzegorz Braun	–
			Union des familles chrétiennes (ZChR)	Droite Droite chrétienne, conservatisme sociétal	Bogusław Rogalski	–
			Parti des chauffeurs	Centre Populisme, Anti-bureaucratie	Lech Kędzierski
			Ligue nationale	Droite Démocratie nationale, Nationalisme polonais	Zbigniew Lipiński

Campagne

Les principaux thèmes de campagne de Droit et justice sont le renforcement de l'État-providence (promesse d'une nouvelle allocation familiale et d’une hausse du salaire minimum), la baisse du niveau des prélèvements obligatoires et la consolidation de sa réforme controversée du système judiciaire visant à mettre un terme à la « politisation des juges ».

La thématique des droits LGBT est au cœur de la campagne. La majorité sortante refuse un renforcement de ces droits, considérant qu'il s'agirait d'une menace pour les familles et valeurs traditionnelles polonaises. Robert Biedroń, dirigeant du parti Printemps, ouvertement homosexuel, est le principal défenseur de cette cause.

Sondages

sondages en vue des élections parlementaires polonaises de 2019

Liste des derniers sondages

Les résultats listés ne tiennent pas compte de l'abstention, les pourcentages pour chaque parti sont donc recalculés pour atteindre 100 %.

Date	Sondeur	Échantillon	ZP	KO	L	KP	K	Autres
13 octobre 2019	Élections de 2019		43,59	27,40	12,56	8,55	6,81	1,09
11 octobre 2019	IBRiS	1100	47	25	15,7	6,6	5,3	0,4
11 octobre 2019	IBSP	1002	42,1	27	15,7	6,3	8,6	0,3
10 octobre 2019	Indicator	1000	47,3	27,1	13,4	7,3	5,0	-
10 octobre 2019	Estymator	1007	48,2	25,3	14,1	6,8	4,9	0,7
10 octobre 2019	Pollster	1059	45,4	27,2	14,3	7,0	4,7	1,4
10 octobre 2019	Kantar	1503	43,5	28,3	13	7,6	7,6	-
10 octobre 2019	Social Changes	1010	47,3	24,4	16,2	6,1	6,0	-
10 octobre 2019	CBOS	1013	52,3	21,6	10,2	9,1	6,8	-

Résultats

Diète

Résultats des législatives polonaises de 2019

Parti			Voix	%	+/-	Sièges	+/-
		Droit et justice	8 051 935	43,59	6,01	199	18
		Alliance de Jarosław Gowin				18	10
		Pologne solidaire				17	8
		Parti républicain				1
		Parti populaire polonais « Piast »				0
	Total Droite unie					235
		Plate-forme civique	5 060 355	27,40	4,29	119	19
		.Moderne				8	20
		Initiative polonaise				4	4
		Les Verts				3	3
		Mouvement pour l'autonomie de la Silésie				0
	Total Coalition civique					134	32
		Alliance de la gauche démocratique	2 319 946	12,56	1,39	24	24
		Printemps				19	19
		La Gauche ensemble				6	6
	Total La Gauche					49	49
		Parti paysan polonais	1 578 523	8,55	5,39	23	7
		Kukiz'15				6	36
		Union des démocrates européens				1	1
		Parti démocratique				0
		Silésiens ensemble				0
	Total Coalition polonaise					30	28
		KORWiN	1 256 953	6,81	1,97	5	5
		Mouvement national				5	5
		Confédération de la couronne polonaise				1	1
		Union des familles chrétiennes				0
		Parti des chauffeurs				0
		Ligue nationale				0
	Total Confédération					11	11
	Coalition pour des gouvernements locaux		144 773	0,78	0,68	0
	Minorité allemande		32 094	0,17	0,01	1
	Efficace		18 918	0,10	0,10	0	1
	Action des retraités déçus		5 448	0,03	0,03	0
	Droite de la République		1 765	0,01	0,01	0	1
Suffrages exprimés			18 470 710	98,89
Votes blancs et invalides			207 747	1,11
Total			18 678 457	100	–	460
Abstentions			11 575 099	38,26
Inscrits / participation			30 253 556	61,74

Classement des partis par sièges obtenus

Parti		Coalition		Sièges	+/-
	Droit et justice		« Droite unie »	199	23
	Plate-forme civique		Coalition civique	119	22
	Alliance de la gauche démocratique		La Gauche	24	24
	Parti paysan polonais		Coalition polonaise	23	5
	Printemps		La Gauche	19	19
	Alliance de Jarosław Gowin		« Droite unie »	18	6
	Pologne solidaire		« Droite unie »	17	11
	.Moderne		Coalition civique	8	6
	La Gauche ensemble		La Gauche	6	6
	Kukiz'15		Coalition polonaise	6	10
	KORWiN		Confédération	5	3
	Mouvement national		Confédération	5	4
	Initiative polonaise		Coalition civique	4	4
	Les Verts		Coalition civique	3	3
	Parti républicain		« Droite unie »	1
	Union des démocrates européens		Coalition polonaise	1	3
	Confédération de la couronne polonaise		Confédération	1	1
	Minorité allemande			1
Total				460

 

Sénat

Résultats des élections sénatoriales polonaises de 2019

Parti			Voix	%	+/-	Sièges	+/-
		Droit et justice	8 110 193	44,56	4,57	44	17
		Alliance de Jarosław Gowin				2	2
		Pologne solidaire				2	2
		Parti républicain				0
		Parti populaire polonais « Piast »				0
	Total Droite unie					48	13
		Plate-forme civique	6 490 306	35,66	4,18	42	8
		.Moderne				1	1
		Initiative polonaise				0
		Les Verts				0
		Mouvement pour l'autonomie de la Silésie				0
	Total Coalition civique					43	9
		Parti paysan polonais	1 041 909	5,72	1,68	2	1
		Union des démocrates européens				1	1
		Parti démocratique				0
		Silésiens ensemble				0
	Total Coalition polonaise					3	2
		Alliance de la gauche démocratique	415 745	2,28	1,69	1	1
		Printemps				1	1
		La Gauche ensemble				0
	Total La Gauche					2	2
	Coalition pour des gouvernements locaux		331 385	1,82	Nv.	0
		KORWiN	144 124	0,79	0,49	0
		Mouvement national				0
		Confédération de la couronne polonaise				0
		Union des familles chrétiennes				0
		Parti des chauffeurs				0
		Ligue nationale				0
	Total Confédération					0
	Gauche polonaise		94 988	0,52	Nv.	0
	Efficace		92 006	0,51	Nv.	0
	Silésiens ensemble		50 071	0,28	Nv.	0
	Minorité allemande		49 138	0,27		0
	Kukiz'15		46 210	0,25	1,13	0
	Autres partis		87 747	0,48	–	0	–
	Indépendants		1 247 526	6,85	4,10	4
Suffrages exprimés			18 201 348	97,45
Votes blancs et invalides			476 582	2,55
Total			18 677 930	100	–	100
Abstentions			11 575 626	38,26
Inscrits/Participation			30 253 556	61,74

Classement des partis par sièges obtenus

Parti		Coalition		Sièges	+/-
	Droit et justice		« Droite unie »	44	17
	Plate-forme civique		Coalition civique	42	8
	Alliance de Jarosław Gowin		« Droite unie »	2	2
	Pologne solidaire		« Droite unie »	2	2
	Parti paysan polonais		Coalition polonaise	2	1
	.Moderne		Coalition civique	1	1
	Union des démocrates européens		Coalition polonaise	1	1
	Alliance de la gauche démocratique		La Gauche	1	1
	Printemps		La Gauche	1	1
	Indépendants			4
Total				100

 

Analyse et conséquences

Parti arrivé en tête par circonscription à la Diète

Il s’agit de la deuxième fois depuis la chute du communisme qu’une majorité sortante est reconduite. Le pourcentage obtenu par PiS est aussi le plus important jamais obtenu depuis le retour de la démocratie. Cependant, l'entrée au Parlement de la gauche et de l’extrême droite l'empêche de progresser en nombre de sièges. Surtout, le gouvernement perd sa majorité absolue à la chambre haute, l’empêchant ainsi de procéder à des votes rapides de nouvelles lois.

À l'issue d'une réunion de plusieurs heures le 30 octobre, les directions de PiS, Porozumiene et SP se mettent d'accord sur la structure du futur gouvernement. Les trois partis approuvent de recommander Mateusz Morawiecki comme chef du gouvernement au président de la République Andrzej Duda.

Le 8 novembre, Mateusz Morawiecki présente l'organigramme et les membres de sa nouvelle équipe au comité politique de Droit et justice. Il annonce ainsi la création des ministères des Actifs de l'État et du Climat, la fusion du ministère du Développement avec celui des Entreprises, la disparition du ministère de l'Énergie et l'institution d'un ministre des Affaires européennes rattaché à sa chancellerie. Le cabinet est marqué la reconduction de la majorité des ministres sortants, à l'exception du ministre des Investissements Jerzy Kwieciński, pourtant bien perçu dans le pays et à l'étranger. Aucun candidat n'est proposé au ministère des Sports. Le président de PiS Jarosław Kaczyński explique que « il s'agira en grande partie d'un gouvernement de continuité ». La composition du cabinet montre un renforcement des « modérés » de la droite au pouvoir, dont est issu le président du Conseil, et un affaiblissement des « radicaux », emmenés par le ministre de la Justice Zbigniew Ziobro. Cette stratégie est principalement destinée à séduire l'électorat centriste dans l'optique de l'élection présidentielle de 2020.

Morawiecki présente le 12 novembre sa démission au président Duda, à l'occasion de l'ouverture de la nouvelle législature. Il se voit charger deux jours plus tard de former un nouveau gouvernement. Bien que la Constitution lui accorde un délai de 14 jours pour remplir sa mission, il présente dès le 15 novembre son équipe de 22 ministres, qui est assermentée par le chef de l'État. Comme dans la liste présentée une semaine plus tôt à PiS, le ministère des Sports reste sans titulaire en raison de la récente élection du ministre sortant Witold Bańka à la présidence de l'Agence mondiale antidopage ; le président du Conseil en assume donc lui-même la direction en attendant d'en désigner un titulaire.

Le 19 novembre, après avoir tenu son discours de politique générale, Morawiecki sollicite la confiance de la Diète, qu'il obtient par 237 voix pour et 214 contre, avec trois abstentions. En sus du soutien des 235 députés de sa majorité, il reçoit le vote favorable de deux parlementaires de la Coalition civique (KO), qui affirment pourtant avoir émis un vote défavorable, tandis que les abstentions proviennent de la KO, de la Coalition polonaise (KP) et de la minorité allemande.

Notes et références