Décret-loi en droit français

En droit français, le décret-loi était un acte de gouvernement pris en vertu d'une habilitation législative dans un domaine relevant normalement de la compétence de la loi. C'est l'une des deux variantes de la procédure législative déléguée.

Le décret-loi était, en France, sous la III^e et sous la IV^e République, une extension exceptionnelle du pouvoir réglementaire dans le domaine législatif, permise par une loi d'habilitation votée par le Parlement.

Histoire

En France, il existe deux, voire trois catégories de décrets-lois.

La première catégorie de décrets-lois correspond aux actes pris par des gouvernements provisoires. Il s'agit :

1. Des actes pris par le Gouvernement provisoire du 24 février 1848, date de la proclamation de la République, au 4 mai 1848, date de la première réunion de l'Assemblée nationale constituante,
2. Des actes pris par Louis-Napoléon Bonaparte du coup d'État du 2 décembre 1851 au 29 mars 1852, date de l'entrée en vigueur de la Constitution du 14 janvier 1852,
3. Des actes pris par le Gouvernement de la Défense nationale du 4 septembre 1870, date de la proclamation de la République, au 12 février 1871, date de la première réunion, à Bordeaux, de l'Assemblée nationale.

La deuxième catégorie de décrets-lois correspond aux décrets pris sur habilitation législative.

La troisième catégorie de décret-lois correspond aux décrets pris dans des matières relevant du domaine du règlement, en vertu d'une extension de celui-ci.

La pratique des décrets-lois est inaugurée pendant la Première Guerre mondiale. En 1924, une loi du 24 mars accorde au gouvernement Raymond Poincaré la faculté de procéder par décrets-lois afin de réaliser des économies. Dans les dernières années de la III^e République, le recours aux décrets-lois devient fréquent. Les gouvernements suivants sont autorisés à agir par voie de décrets-lois : en 1933, le gouvernement Chautemps (II) par la loi du 23 décembre ; en 1934, le gouvernement Doumergue (II) par la loi du 28 février ; en 1935, le gouvernement Laval (IV) par la loi du 8 juin ; en 1937, le gouvernement Chautemps (III) par la loi du 30 juin ; en 1938-1939, au gouvernement Daladier (III) par les lois des 13 avril et 5 octobre 1938 puis celle du 19 mars 1939. Enfin, avec la loi du 8 décembre 1939, les décrets-lois deviennent le procédé normal de gouvernement du pays pendant la Seconde Guerre mondiale. Entre le 1^er mars 1934 et le 1^er juillet 1940, sur 76 mois, la France a été 31 mois et demi sous le régime des décrets-lois ; et, entre le 1^er juillet 1937 et le 1^er juillet 1940, 22 mois et demi sur 36.

Sous la IV^e République, l'article 13 de la Constitution du 27 octobre 1946 interdit le recours aux décrets-lois. Mais, les règles juridiques établies le cédant aux habitudes parlementaires, la plupart des gouvernements qui se succédèrent au pouvoir après 1953 recoururent, notamment par la pratique de la loi-cadre, au système des décrets-lois, interdit pourtant par la Constitution. Sous la Ve République, l'institution des ordonnances, prévues et réglementées par l'article 38 de la Constitution, correspond à l'ancienne pratique des décrets-lois. Le gouvernement peut ainsi, « pour l'exécution de son programme, demander au Parlement l'autorisation de prendre par ordonnance, pendant un délai limité, des mesures qui sont normalement du domaine de la loi ». Mais alors que les décrets, intervenant dans des matières qui ne sont pas législatives, peuvent toujours être attaqués au contentieux, les ordonnances (comme jadis les décrets-lois), édictées par l'autorité administrative dans le domaine de la loi, ne sont plus, une fois ratifiées par le Parlement, susceptibles de recours. Avant ratification, le Conseil d'État considère, selon une jurisprudence constante depuis 1907, que les actes pris par le gouvernement en vertu d'une délégation législative restent des actes administratifs soumis au contrôle contentieux du juge administratif.

Il n'existe plus sous la V^e République. Il a été remplacé par la procédure d'ordonnance régie par l'article 38 de la Constitution de 1958. À l'inverse des décrets-lois, les ordonnances législatives nécessitent l'approbation a posteriori du Parlement avant d'être intégrées dans le corpus législatif.

Sous la III^e République

Le Parlement a délégué au gouvernement de la III^e République sa compétence dans un domaine qui relève de la loi et qui, normalement, appartient au Parlement.

La pratique des décrets-lois était régulièrement utilisée sous la III^e République pour éviter la chute du gouvernement. La Chambre des Députés ou le Sénat pouvaient chacun de leur côté renverser librement le gouvernement par un vote de défiance. Or il était important que cette pratique de transfert des pouvoirs du législatif à l’exécutif s’opère au mieux afin de ne pas avoir à renverser sans cesse le gouvernement en place sous la III^e République, donnant donc une certaine stabilité au régime. Cela n’a pas empêché la III^e République d’être très instable ministériellement parlant.

Sous la IV^e République

La pratique pourtant illégale et honnie des décrets-lois réapparaît sous des formes modifiées afin de rendre plus efficient le gouvernement du pays. Ainsi, le gouvernement requiert l'avis du Conseil d'État sur une possibilité constitutionnelle de demander des habilitations. Le Conseil d'État se prononce en faveur dans son avis du 6 février 1953, si bien que « le droit administratif conditionne donc en France le régime de la délégation législative contre le texte constitutionnel ». Le Parlement consent à de nouvelles délégations de compétence malgré l'article 13 qui dispose :

« L'Assemblée nationale vote seule la loi. Elle ne peut déléguer ce droit. »

La délégation de compétence prend trois formes distinctes.

Retour des lois d'habilitation

Les vrais décrets-lois finirent néanmoins par réapparaître. Des lois d'habilitation furent votées par le Parlement, comme celles du 11 juillet 1953 et du 14 août 1954 (pour les gouvernements Joseph Laniel et Pierre Mendès France respectivement). On retrouve les caractéristiques des lois d'habilitation de la III^e République : délégation limitée dans le temps, décrets entrant en vigueur immédiatement, et ratification ultérieure du Parlement. Toutefois le domaine de la délégation est plus précis, et cette dernière est attachée au gouvernement qui en a été doté : si le gouvernement tombe^{[précision nécessaire]} la loi d'habilitation n'est plus valable pour son successeur^{[réf. souhaitée]}.

Ces délégations de compétence avaient des avantages : elles permettaient de décharger le Parlement, souvent encombré, et elles limitaient les occasions offertes à l'Assemblée nationale de faire tomber un gouvernement sur un vote de défiance. Mais, tout comme les décrets-lois de la III^e République, elles montrent que le Parlement, doté de pouvoirs énormes, était incapable par sa nature profonde de gouverner réellement le pays, et devait donc déléguer à l'exécutif des moyens de gouverner efficacement^{[réf. souhaitée]}.

Décrets-lois transitoires au début de la V^e République

Une disposition transitoire de la Constitution de 1958 d'origine (abrogée par la loi constitutionnelle n^o 95-880 du 4 août 1995, publiée au JO du 5 août 1995) prévoyait l'usage d'« ordonnances ayant force de loi » pendant une courte période afin d'assurer la transition entre les régimes des IV^e et V^e Républiques.

Ces ordonnances extraordinaires, qui n'avaient pas besoin de ratification parlementaire, se comportaient comme des décrets-lois et ont donc pu être nommées comme telles dans la doctrine (par exemple la citation de CE Sect 12 févr. 1960, Société Éky, dans le point 1 du commentaire d'Ingénieurs Conseils dans le GAJA Dalloz 14^e édition, opère une telle confusion linguistique).

Notes et références

Voir aussi

Documents officiels

• [L. 10 fév. 1918] Loi du 10 février 1918 établissant des sanctions aux décrets et arrêtés rendus pour le ravitaillement national [fac-similé], dans Journal officiel de la République française, vol. 50^e année, n^o 42 du 12 fév. 1918, partie officielle, lois, texte n^o 1, p. 1515, col. 3 – p. 1515, col. 2.
• [L. 17 oct. 1919] Loi du 17 octobre 1919 relative au régime transitoire de l'Alsace et de la Lorraine [fac-similé], dans Journal officiel de la République française, vol. 51^e année, n^o 283 du 18 oct. 1919, partie officielle, lois, texte n^o 1, p. 11522, col. 1-3.
• [L. 3 août 1926] Loi du 3 août 1926 portant ouverture de crédits supplémentaires, au titre du budget général de l'exercice 1926, et création de nouvelles ressources fiscales pour la couverture des dépenses et la dotation d'une caisse d'amortissement [fac-similé], dans Journal officiel de la République française, vol. 58^e année, n^o 180 du 4 août 1926, partie officielle, lois, texte n^o 2, p. 8786, col. 2 – p. 8790, col. 1.
• [L. 23 déc. 1933] Loi du 23 décembre 1933 tendant au rétablissement de l'équilibre budgétaire, dans Journal officiel de la République française, vol. 65^e année, n^o 301 du 24 déc. 1933, partie officielle, lois, texte n^o 1, p. 12774, col. 2 – p. 12776, col. 3.
• [L. 28 fév. 1934] Loi du 28 février 1934 portant fixation du budget général de l'exercice 1934 [fac-similé], dans Journal officiel de la République française, vol. 66^e année, n^o 51 du 1^er mars 1934, partie officielle, lois, texte n^o 1, p. 2018, col. 2 – p. 2100, col. 3.
• [L. 8 juin 1935] Loi du 8 juin 1935 tendant a accorder au Gouvernement des pouvoirs exceptionnels pour assurer la défense du franc et la lutte contre la spéculation [fac-similé], dans Journal officiel de la République française, vol. 67^e année, n^o 136 des 10, 11 et 12 juin 1935, partie officielle, lois, texte unique, p. 6298, col. 2.
• [L. 30 juin 1937] Loi du 30 juin 1937 tendant à accorder au Gouvernement des pouvoirs en vue d'assurer le redressement financier [fac-similé], dans Journal officiel de la République française, vol. 69^e année, n^o 151 du 1^er juill. 1937, lois, texte n^o 1, p. 7418, col. 3.
• [L. 13 avr. 1938] Loi du 13 avril 1938 tendant au redressement financier [fac-similé], dans Journal officiel de la République française, vol. 70^e année, n^o 90 du 14 avr. 1938, lois, texte n^o 1, p. 4426, col. 2-3.
• [L. 5 oct. 1938] Loi du 5 octobre 1938 tendant à accorder au Gouvernement les pouvoirs pour réaliser le redressement immédiat de la situation économique et financière du pays [fac-similé], dans Journal officiel de la République française, vol. 70^e année, n^o 234 du 6 oct. 1938, lois, texte n^o 1, p. 11666, col. 2-3.
• [L. 19 mars 1939] Loi du 19 mars 1939 tendant à accorder au Gouvernement des pouvoirs spéciaux [fac-similé], dans Journal officiel de la République française, vol. 71^e année, n^o 68 du 20 mars 1939, lois, texte n^o 1, p. 3646, col. 1.
• [L. 8 déc. 1939] Loi du 8 décembre 1939 modifiant l'article 36 de la loi du 11 juillet 1938 sur l'organisation de la nation en temps de guerre [fac-similé], dans Journal officiel de la République française, vol. 71^e année, n^o 306 du 10 déc. 1939, lois, texte n^o 1, p. 13834, col. 1.

Bibliographie

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• [Planiol 1928] Marcel Planiol (avec la collaboration de Georges Ripert), Traité élémentaire de droit civil, t. I^er, Paris, Librairie générale de droit et de jurisprudence, 1928, 11^e éd., 1 vol., XIII-1112-38 (BNF 31120594, lire en ligne [fac-similé]).
• [Rolland 1924] Louis Rolland, « Le projet du 17 janvier et la question des « décrets-lois » », Revue du droit public et de la science politique en France et à l'étranger, vol. 31^e année, t. XLI, n^o 1,‎ 1^er trimestre 1924, p. 42-74 (lire en ligne, consulté le 18 décembre 2018).
• [Rusu 1942] Dragos Rusu (préf. de Roger Bonnard), Les décrets-lois dans le régime constitutionnel de 1875 (thèse de doctorat de droit soutenue à l'université de Bordeaux en 1942), Paris, Librairie générale de droit et de jurisprudence, 1942, 1^re éd., 1 vol., VII-396-[1] (errata) (OCLC 32524022, BNF 32594311, SUDOC 023725117).
• [Soubeyrol 1955] Jacques Soubeyrol (préf. de Jean-Marie Auby), Les décrets-lois sous la Quatrième République (thèse de doctorat en droit soutenue à l'université de Bordeaux le 5 juillet 1954, et mise à jour au 30 septembre 1955), Bordeaux, Samie, 1955, 1^re éd., 1 vol., XVI-232, gr. in-8^o (16,5 × 25 cm) (OCLC 459645380, BNF 32639946, SUDOC 02626319X, lire en ligne).

Articles connexes

• Hiérarchie des normes en droit français
• Droit positif
• Décrets Mandel

Liens externes

• [Acad. fr.] Entrée « décret-loi », dans la neuvième édition du Dictionnaire de l'Académie française, en signe sur le site du Centre national de ressources textuelles et lexicales.
• [TLFI] Entrée « décret-loi », dans le Trésor de la langue française informatisé, en ligne sur le site du Centre national de ressources textuelles et lexicales.
• [Lar.] Entrée « décret-loi, décrets-lois », dans le Dictionnaire de français, en ligne sur le site des éditions Larousse.
• La Constitution de 1958 dans sa version d'origine