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Yves Cousquer

Yves Cousquer, né le à Montpellier et mort le à Marseille[1], est un haut fonctionnaire français, ingénieur général des Ponts et Chaussées. Il a consacré l’essentiel de sa carrière à la direction de projets majeurs d’aménagement urbain et industriel conduits par le ministère de l’Équipement, mais a aussi a dirigé les entreprises publiques La Poste et Aéroports de Paris, avant de mettre son expertise au service du Conseil général des ponts et chaussées.

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Yves Cousquer
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Biographie
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Yves Jean Émile CousquerVoir et modifier les données sur Wikidata
Nationalité
Formation

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Formation modifier

Après des classes préparatoires suivies à Montpellier et à Paris au lycée Louis-le-Grand, Yves Cousquer est admis à l’École polytechnique en 1961, au sein de la même promotion que Paul Quilès (ministre de l’Équipement), Gérard Eymery (COGECOM) ou encore Frédéric d’Allest (Arianespace).

Il intègre ensuite la promotion 1966 de l’École nationale des ponts et chaussées.

Carrière modifier

Ministère de l’Équipement (1966-1989) modifier

Direction de l’Aménagement Foncier et de l’Urbanisme (1966-1971) modifier

Yves Cousquer commence sa carrière au sein du Ministère de l’Équipement créé la même année sous l’impulsion d’Edgard Pisani, dans le sillage des projets de modernisation de l’État engagés par le Général de Gaulle.

Nommé en tant que chargé de mission à la Direction de l’Aménagement Foncier et de l’Urbanisme (DAFU), il rejoint rapidement, en 1968, sa Division des Études Économiques. Ce service a pour mission de conduire les études relatives à l’élaboration et la mise en œuvre de la planification en matière d’aménagement foncier, d’équipement et de logement[2] ; il introduit au sein du Ministère de l’Équipement la démarche de Rationalisation des choix budgétaires (RCB), jusqu’ici essentiellement investie par le Ministère des Finances[3] et l'Insee[4].

Dans cette perspective, Yves Cousquer part neuf mois aux États-Unis[5], à l’instar de quelques autres hauts fonctionnaires, pour étudier et transposer en France le PPBS (Planning Programing Budgeting System) mis en œuvre au sein du Ministère des Affaires Sociales américain et de la ville de New York. À son retour, il prend la responsabilité d’une opération pilote RCB lancée par le ministre Albin Chalandon, conduite conjointement par les Ministères de l’Équipement et des Finances[6]. Baptisée « Centre des Villes », cette opération d’envergure vise « à rendre plus rationnelle la prise de décision à tous les niveaux de la hiérarchie et à introduire, de façon plus générale, des méthodes modernes de programmation et de gestion »[7] dans la conduite des politiques d’amélioration de l’habitat et de rénovation urbaine. Elle associe de façon étroite des services centraux d’études et de gestion, mais aussi des équipes locales basées dans une dizaine d’agglomérations grâce auxquelles sont testées des propositions d’aménagement urbain et des méthodologies d’analyse coût-efficacité[8].

Ministère de l’équipement – services déconcentrés (1971-1975) modifier

En 1971, Yves Cousquer est ensuite nommé Chef du service Urbanisme Opérationnel et Construction à la Direction Départementale de l’Équipement de Seine-Saint-Denis : un département récemment créé, dont les dynamiques d’aménagement sont sous-tendues par des enjeux forts de reconversion industrielle, de rénovation urbaine et de besoin en logements sociaux ; une partie du territoire accueille notamment le déploiement de la première Ville Nouvelle française, Marne-la-Vallée[9]. Yves Cousquer sera à ce titre rapporteur de la Commission des Villes pour le VIe Plan.

Deux ans plus tard, en 1973, il devient directeur adjoint de la Mission Interministérielle d’Aménagement de Fos et des rives de l’étang de Berre (MIAFEB) ; une instance dont le rôle est d’assurer la coordination de l’aménagement urbain de la zone industrialo-portuaire de Fos-sur-Mer, chantier industriel majeur du VIe Plan[10]. Le projet d’implantation de la zone industrielle de Fos, la création de son port pétrolier et minéralier, et l’installation d’usines sidérurgiques (SOLMER, UGINE ACIERS...) imposent la conception d’un plan d’aménagement ambitieux à l’échelle de l’aire métropolitaine, devant équilibrer dynamiques urbaines existantes et logiques des villes nouvelles[11]

Direction du Port Autonome de Marseille (1975-1981) modifier

Fort de son expérience phocéenne précédente, Yves Cousquer rejoint en 1975 le Port Autonome de Marseille[12], en qualité de Directeur de l’exploitation technique. Une fonction qu’il occupera jusqu’en 1981 et qui lui permettra de se forger une solide expérience en matière de management et d’exportation au sein du premier port de France, qui enregistre encore un trafic annuel de près de 92 000 tonnes[13] en 1982, malgré l’arrivée de la récession.

Direction des Affaires Économiques et Internationales (1984-1989) modifier

Après 3 ans de détachement dans le secteur privé, durant lesquels il est Directeur de la division, puis Directeur général du leader en traitement des eaux, la SA Degrémont (groupe Lyonnaise des eaux), Yves Cousquer est rappelé par Paul Quilès au Ministère de l’Urbanisme, du Logement et des Transports[14], en tant Directeur des Affaires Économiques et Internationales. Il y conduit de nombreuses missions à l’étranger, notamment en Chine dont les perspectives de développement et les enjeux d’aménagement urbain l’intéressent particulièrement (cf. 3.2).

La Poste (1989-1994) modifier

Nommé Ministre des Postes et Télécommunications, Paul Quilès fait de nouveau appel à Yves Cousquer et lui propose la direction générale de La Poste, dont, sans expérience postale préalable[15], il sera le premier et seul dirigeant issu du corps des Ponts et Chaussées. Yves Cousquer a la responsabilité stratégique d’accompagner l’élaboration du contrat de plan 1990-1994, et de mettre en place ses réformes structurelles : transformer La Poste en établissement public autonome, et l’adapter aux évolutions technologiques et économiques des années 1990. Dès sa prise de fonction, Yves Cousquer précise ces enjeux à ses directeurs et chefs de service : « La Poste intervient sur des marchés qui dans peu de temps — cinq ans au maximum — auront profondément changé. C’est pourquoi, il faut à la Poste — comme dans toute grande entreprise anticiper les évolutions majeures, pressentir les ruptures »[16].

Ces transformations seront conduites par Yves Cousquer sur différents fronts :

  • la déconcentration de l’organisation postale, à travers la restructuration des directions centrales au profit de directions régionales et départementales (visant à renforcer l’autonomie et améliorer la présence commerciale comme la relation client des unités de gestion territoriales)[17];
  • la diversification de l’activité postale et l’extension de ses activités de bancassurance[18];
  • l’optimisation des modes de présence de La Poste sur le territoire, et notamment son accessibilité en territoire rural (à l’instar des préconisations du sénateur Gérard Delfau[19]);
  • le développement des filiales de la Poste, mais aussi le projet d’introduction en bourse de certaines d’entre elles ; une perspective visionnaire battue en brèche par le ministère de l’époque[20], et qui ne s’imposera que plus tard, en 2011.

Le , La Poste devient un établissement public à caractère industriel et commercial (ÉPIC), dont Yves Cousquer sera le président jusqu’en 1993 (2e cohabitation).

De 1994 à 1999, il continuera son aventure postale au sein d’International Post Corporation, organisme bruxellois assurant la coordination de 21 postes européennes et américaines, dont il présidera le directoire pendant 5 ans.

Aéroports de Paris (1999-2001) modifier

En 1999, Yves Cousquer est nommé en Conseil des Ministres Président des Aéroports de Paris[21]. L’activité exponentielle d’ADP depuis le début des années 1990 (73,6 millions de passagers en 2000[22]) et la saturation de ses aéroports imposent de nombreuses régulations qu’Yves Cousquer tâchera d’engager (développement de l’intermodalité et des aéroports de province, afin de répartir une partie du trafic international concentré sur Paris[23]).

Conseil Général des Ponts et Chaussées (1994-2009) modifier

Parallèlement à ses dernières fonctions, Yves Cousquer intègre dès 1994 le Conseil Général des Ponts et Chaussées (qui devient Conseil général de l’environnement et du développement durable en 2008). Il y apporte son expertise sur de nombreux projets majeurs dont : 

  • la Ligne à Grande Vitesse Marseille-Nice (1998-2014) dont il participe à analyser les scénarios de tracé et d’investissements[24];
  • la démarche prospective Transports 2050[25];
  • la réforme portuaire[26] à laquelle il concourt notamment en tant que médiateur désigné par le gouvernement[27] pour élaborer avec les syndicats et les fédérations professionnelles de dockers un accord national entériné par le décret du [28];
  • le canal Seine-Nord-Europe dont il est chargé d’une mission sur le financement du projet, en lien avec les collectivités locales, l’Union Européenne, mais aussi les chargeurs, les industriels et les transporteurs[29];

Yves Cousquer est aussi membre du Conseil de Surveillance du Grand Port Maritime de Marseille jusqu’en 2014  en tant que représentant du ministre chargé des ports maritimes : il contribue à ce titre de façon capitale à la réflexion sur les rapports entre la ville et le port de Marseille[30] et compte parmi les promoteurs du club Top 20 de l’archipel métropolitain[31], à l’origine de la création de la métropole Aix-Marseille-Provence qui verra le jour 6 mois seulement après le décès d’Yves Cousquer. 

Autres fonctions modifier

Fondation des Ponts modifier

Très attaché au corps des ingénieurs des Ponts et Chaussées, Yves Cousquer a été un des principaux artisans de la création de la Fondation de l’école nationale des ponts et chaussées[32] : il en a été le premier président, de 1998 à 2006.

Il a aussi présidé l’Association professionnelle des ingénieurs des Ponts et Chaussées de 1998 à 2000. 

Coopération franco-chinoise modifier

L’intérêt d’Yves Cousquer pour la Chine naît dès le printemps 1985, durant lequel il initie la première visite en Chine d’un ministre français de l’Équipement : Paul Quilès, accompagné d’une quarantaine de chefs d’entreprises. Cette démarche inédite inaugurera la mise en place d’un cycle de visites ministérielles entre les deux pays, ainsi qu’une coopération suivie en matière de développement urbain et de transports.

En 1999, son attrait se renforce encore à deux occasions :

  • la conclusion d’un partenariat stratégique entre les Aéroports de Paris qu’il dirige alors, et l’Aéroport de Pékin (dont ADP acquiert 10 % du capital lors de son entrée en bourse).

Avec engagement, Yves Cousquer s’investit ensuite dans plusieurs projets de coopération franco-chinoise. Dès 2002, il soutient le développement du Centre franco-chinois de Tongji qui sera inauguré en 2006. Il conduit aussi le projet F6 d’école d’ingénieurs franco-chinoise de Shanghai, en tant que conseiller des présidents de ParisTech. Il sera de plus membre du directoire de l’Institut Franco-Chinois d’Ingénierie et de Management (IFCIM), créé par l’Université de Tongji et ParisTech. Des initiatives à la croisée de son attachement particulier pour la Chine et de son engagement continu au service de l’action publique : « Nous devons faire évoluer nos gouvernances, c’est-à-dire nos façons de piloter le changement […] en favorisant les coopérations décentralisées et le dialogue entre les sociétés […] avec la conscience de ce que sont nos modes de vie en jeu »[33].

De 2008 à 2012, Yves Cousquer est enfin nommé par Jean-Louis Borloo (Ministre de l’Écologie, de l’Énergie, du Développement Durable et de la Mer) en tant que président du comité de pilotage pour l’accord de coopération franco-chinois sur le développement urbain durable[34] : un accord précurseur, à la fois diplomatique, opérationnel et scientifique, visant à penser ensemble le développement urbain et la qualité de vie, à partir du territoire témoin du Grand Wuhan dans la province de Hubei[35].

Conseil national de l’évaluation modifier

Dans la continuité de ses missions pilotes RCB et de sa préoccupation pour la modernisation de la gestion publique, Yves Cousquer s’investit naturellement dans la réflexion sur l’évaluation des politiques publiques. Il préside le Conseil National de L’Évaluation à partir de 1999, dont il coordonne l’élaboration de deux rapports : L’évaluation au service de l’avenir[36]en 1999, et Une évaluation à l’épreuve de son utilité sociale[37].

Distinctions modifier

Yves Cousquer est promu commandeur de la Légion d’honneur en 2005[38].

Notes et références modifier

  1. ↑ État civil sur le fichier des personnes décédées en France depuis 1970
  2. ↑ Annuaire du ministère de l’Equipement et du Logement. Commissariat au Tourisme, années 1968-1969, Paris, S.A. Publifica, 1969, p. 28.
  3. ↑ Ministère de l’Économie et des Finances, La Rationalisation des Choix Budgétaires, stage R.C.B., Château d’Artigny, 7-8-9 février 1969, dossier complémentaire, programme de la journée du 7 février 1969, Service des Archives Economiques et Financières (S.A.E.F.) 1A 50.
  4. ↑ INSEE., Observations sur le problème des nomenclatures (Note pour la mission R.C.B. du ministère de l’Économie et des Finances), rapport dactylographié, non signé, 6 novembre 1969, Service des Archives Economiques et Financières (S.A.E.F.) B57545.
  5. ↑ Messages des postes, des télécommunications et de l’espace, no 387, août 1989, p. 5.
  6. ↑ Lettre et note du ministre de l’Equipement et du Logement (Albin Chalandon) au ministre de l’Économie et des Finances, 20 novembre 1968, Service des Archives Economiques et Financières (S.A.E.F.), 3D 128, dossier R.C.B. échange d’information.
  7. ↑ Ibid.
  8. ↑ Fiche de renseignement établie par le ministère de l’Économie et des Finances sur “ Les analyses d’ensemble objectifs-moyens ” (Equipement-Armées-Industrie-Agriculture) mise à jour 2 mai 1969, opération “ Centre desvilles ” [Equipement], Service des Archives Economiques et Financières (S.A.E.F.) 1A 50.
  9. ↑ Le « Programme finalisé » des villes nouvelles. VIe Plan, Groupe central des villes nouvelles, Ministère de l’équipement et du logement, Direction de l’aménagement foncier et urbanisme, 1970, Paris : Ministère de l’Equipement et du Logement, CDU5 392, IA 21 198.
  10. ↑ J.-P. Beau, Jean-Paul Ferrier, Nicole Girard et Joséphine Richez, « Fos-sur-Mer : un espace clé pour la compréhension des changements de la société française », Méditerranée, vol. 34, no 4,‎ , p. 27–44 (DOI 10.3406/medit.1978.1796, lire en ligne, consulté le )
  11. ↑ Pascale BARTOLI, Anne CARPENTIER, Cécile MUSSET, Agnès TRUCHOT et Clément ORILLARD, L’ÉTANG DE BERRE de la mer au lac, Éditions générales du caue des bouches-du-rhône,
  12. ↑ Annuaire du ministère de l’Équipement, année 1976, Paris, s.e., mars 1976, p. 356.
  13. ↑ André Vigarié, « Les ports de commerce français de 1965 à 1983 », Norois, vol. 121, no 1,‎ , p. 15–29 (DOI 10.3406/noroi.1984.7360, lire en ligne, consulté le )
  14. ↑ La Poste Références, janvier-février 1991, p. 10.
  15. ↑ « Le Monde », Journal,‎ , p. 24 (lire en ligne)
  16. ↑ Note d’Yves Cousquer aux directeurs et chefs de service, 1er août 1989, archives de La Poste, archives Aupied, A.N., C.A.C., 940332/2.
  17. ↑ Compte rendu du conseil d’administration du 22 janvier 1991, A.N., C.A.C., archives de La Poste, 980486/2.
  18. ↑ « Les Echos », Journal,‎ , p. 25
  19. ↑ Rapport Delfau, Maintenir et, chaque fois que possible, conforter la présence postale en milieu rural, Ministère de la poste, des télécommunications et de l'espace.
  20. ↑ Dépêche AFP, 8 mai 1990, La réforme des P.T.T. : vu dans la presse.
  21. ↑ « Yves Cousquer, futur PDG d'Aéroports de Paris », sur lesechos.fr, (consulté le )
  22. ↑ « ADP : la mue forcée d'un rentier », LExpansion.com,‎ (lire en ligne, consulté le )
  23. ↑ « Intervention Yves Cousquer au colloque "Transport aérien et développement durable" », sur zik.falcher-poyroux.info, (consulté le )
  24. ↑ Conseil Général de l'environnement et du Développement Durable (CGEDD), Médiation sur la LGV de Provence - Alpes - Côte d'Azur - En vue d'une décision sur le système ferroviaire de la région Provence - Alpes - Côte d'Azur au XXIe siècle,  2009 (consulté le 24/02/2017)
  25. ↑ Conseil général des ponts et chaussées, Démarche Prospective transports - 2050 - Eléments de réflexion, Ministère des transports, de l'équipement, du tourisme et de la mer, 2006. 
  26. ↑ Cousquer Yves, Genevois Robert, Regard sur la place et la compétitivité des ports français dans le système européen, entre rétrospective et prospective,  Séminaire maritime, Arcueil, 2005. 
  27. ↑ « Yves Cousquer, médiateur ferroviaire en Provence. », La Croix,‎ (ISSN 0242-6056, lire en ligne, consulté le )
  28. ↑ Cousquer Yves, Mon souci premier fut d’anticiper et d’afficher les étapes du dialogue, In Echos CGEDD no 61, juin 1969  
  29. ↑ Le canal à grand gabarit SEINE-NORD-EUROPE déclaré d’utilité publique, dossier de presse 25/09/2008, Ministère de l'Environnement, de l'Énergie et de la Mer (consulté le 24/02/2017)
  30. ↑ GPMM, L’évolution des Bassins Est du Grand Port Maritime de Marseille à l’horizon 2025 : un projet ville-port, Commission spécialisée Évolution des Bassins Est, présidée par Yves Cousquer, Conseil de Surveillance, GPMM (consulté le 24/02/2017)
  31. ↑ Agence d’Urbanisme de l’Agglomération Marseillaise, Projet métropolitain, Contribution de l’AGAM, novembre 2012 (consulté le 24/02/2017)
  32. ↑ « Fondation des Ponts », sur www.fondationdesponts.fr (consulté le )
  33. ↑ Cousquer Yves, « Passeurs entre cultures, dans la ronde des temps et des générations », PCM (Ponts et chaussées magazine),‎ n° spécial 861-862, janvier-février 2014, p. 5
  34. ↑ AFCDUD, « AFCDUD, une plateforme d’échanges pour promouvoir les coopérations franco-chinoises », sur www.afcdud.com (consulté le )
  35. ↑ Yves Cousquer, « Passeurs entre cultures, dans la ronde des temps et des générations », PCM (Ponts et chaussées magazine) Revue des Ingénieurs des ponts, des eaux et des forêts et des diplômés de L’Ecole nationale des ponts et chaussées,‎ n° spécial 861-862 « urbanisation chinoise, présences françaises », janvier-février 2014, p. 4-5 (lire en ligne, consulté le )
  36. ↑ Cousquer Yves, Trosa Sylvie, L’évaluation au service de l’avenir, Rapport annuel 1999, Conseil national de l'évaluation, La documentation Française 2000. 
  37. ↑ Cousquer Yves, Chanut Véronique, Une évaluation à l’épreuve de son utilité sociale, Rapport d’activité 2000-2002, Conseil national de l'évaluation, La documentation Française 2003.
  38. ↑ Journal officiel du 1er janvier 2005 [1]

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