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Subdivision de la Russie

La Russie est une république fédérale qui est également le plus grand pays du monde et l'un des plus peuplés, où vivent plus d'une centaine de nationalités reconnues. L'administration du pays repose sur un découpage comportant plusieurs niveaux de subdivisions dont les deux premiers sont les (sujets fédéraux (division politique et administrative) et les raions (division administrative). Il existe différents types de sujets fédéraux (notamment oblasts, républiques , villes d'importance fédérale, districts autonomes) qui se différencient par leur degré d'autonomie et leur administration et qui reflètent la diversité des populations et de leur histoire. Au niveau local on trouve par ordre décroissant de population les villes qui obtiennent ce statut du pouvoir central, les communes urbaines et les communes rurales.

Sujets de la Fédération de RussieModifier

 
  • 22 Républiques
  • 9 Kraïs
  • 46 Oblasts
  • 3 Villes d'importance fédérale
  • 1 Oblast autonome
  • 4 Districts autonomes

La Russie est une fédération constituée de 85 sujets égaux en droits, c’est-à-dire ayant les mêmes droit dans leurs rapports avec les organes fédéraux du pouvoir d'État. Chacun d'entre eux, quelle soit la taille de sa population, est représentée par deux délégués chacun au Conseil de la Fédération qui est la chambre haute du parlement russe (la chambre basse étant la Douma). Chaque sujet dispose d'une assemblée élue qui dispose d'une certaine autonomie sur le plan législatif. La superficie moyenne est de 190 000 km² et la population moyenne est de 1,7 millions habitants[1]

Il existe six catégories différentes de sujets de la Fédération de Russie[1] :

  • les 49 oblasts (régions) regroupent les principaux territoires occupés par les populations russes.
  • les 9 kraïs (territoires) sont également occupés principalement par des russes mais cette occupation est plus récente et ils se situent aux marges méridionales de la Russie ou en Sibérie.
  • les 22 républiques (anciennes républiques autonomes soviétiques) ont été délimitées selon des critères ethniques et disposent à ce titre de plus d'autonomie que les oblasts et les kraïs. La majorité de la population est généralement (mais pas toujours) d'ethnie non russe. Le Tatarstan est par exemple est habité par une majorité faible et récente de tatars.
  • Trois villes d'importance fédérale (Moscou, Saint-Pétersbourg et Sébastopol) sont des sujets fédéraux à part entière.
  • Quatre districts autonomes (okrougs) ont été constitués sur une base ethnique mais sont placés sous l'autorité d'un autre sujet fédéral.
  • l'Oblast autonome juif dispose d'un statut à part.

La superficie et la population des sujets fédéraux varient considérablement, depuis la ville fédérale de Moscou (1 091 km2, 12 622 000 habitants) jusqu'à la République de Sakha (3 103 200 km2) ou le district autonome de Nénetsie avec 41 546 habitants seulement.

Divisions administrativesModifier

 
Les 25 raïons de l'oblast de Riazan (39 600 km², 1,13 millions habitants). L'oblast comprend 12 villes dont 4 hors raïons et 26 communes urbaines.

Chaque sujet fédéral est découpé en raïons , qui peuvent être comparés aux arrondissements français et qui jouent un rôle important dans l'organisation administrative du territoire. Leur superficie, très variable, dépend de la densité de la population et peut atteindre plus de 100 000 km² dans les régions les moins denses[1].

Le territoire de chaque sujet est composé par taille décroissante de population de villes, de communes urbaines et de communes rurales[1] :

  • Le statut de ville (en russe gorod) est octroyé par le pouvoir central lorsque la population atteint une certaine taille. Toutefois ce critère est loin d'être fixe. Certaines villes ont à peine plus de 1 000 habitants alors que des agglomérations de plus de 20 000 habitants n'ont pas le statut de ville. Une majorité de villes (55% en 2000), qui sont dites hors raïon, ne sont pas rattachées à un raïon mais disposent des services administratifs normalement à la charge de ceux-ci. Vers 2000 il y avait environ 1 100 villes en Russie. L'autorité des villes hors raïons peut s'étendre à d'autres communes (villes, communes urbaines ou communes rurales) qui sont également hors raïons. Cet ensemble constitue le territoire municipal (ou agglomération). Sa superficie peut être considérable, proche de celle d'un raïon.
  • La commune urbaine est une subdivision territoriale et administrative intermédiaire, par ses caractéristiques et par son statut, entre la ville et la commune rurale. De taille variable elle peut aussi bien compter quelques centaines d'habitants que dépasser les 10 000 habitants. Ce statut est acquis lorsque la croissance de la population le justifie. Il peut être perdu si la population diminue ou lors d'une réorganisation administrative. Il y avait 1 875 communes urbaines en 2000.
  • Les communes rurales constituent les moins peuplées des subdivisions. Elles peuvent regrouper plusieurs lieux habités (villages ou hameaux). La Russie comptait en 2000 environ 25 000 communes rurales.

Les statistiques officielles décomptent les habitants des villes et des communes urbaines en tant qu'urbains et les habitants des communes rurales comme des ruraux.

Subdivisions de villes, d'agglomérations et de communes urbainesModifier

[pas clair]

Il existe des divisions administratives de niveau supérieur et d'autres de niveau inférieur. Pour Moscou, c'est l'administration okroug[Note 1] ; pour Saint-Pétersbourg, c'est la municipalité okroug[Note 2]. Ces divisions administratives sont semblables aux arrondissements. Pour les autres types de divisions administratives, on distingue les divisions d'agglomérations et les divisions urbaines.

Les divisions d'agglomérations comprennent les selsoviets russe : сельсовет(ы) aussi nommés « conseils ruraux », des villes et des zones urbaines/rurales de peuplement sous la juridiction du district, un district de ville et un district de zone de peuplement urbain. Les division urbaines (En russe : городской округ) désignent un type d'unité municipale, une zone d'habitation urbaine non-incorporée dans un district municipal.

Autres subdivisionsModifier

D'autres subdivisions non administratives existent également :

  • Pour permettre un suivi opérationnel par le pouvoir fédéral un représentant est désigné par le président de la Fédération de Russie pour chacun des huit districts fédéraux. Chaque district fédéral regroupe plusieurs sujets fédéraux. Ce représentant n'a aucun pouvoir constitutionnel. Ce poste a été créé par le président russe Vladimir Poutine en 2000.
  • Pour les rapports économiques et statistiques, les sujets fédéraux sont regroupés en douze régions économiques.
  • Les forces militaires russes sont réparties sur le territoire depuis 2014 dans cinq districts militaires. Chaque district dispose d'un état-major et assure la formation de ses troupes.
  • 10 districts d'arbitrage judiciaire ;
  • 10 régions géographiques ;
  • La Russie est dans la littérature parfois subdivisée en 8 régions naturelles ou pays de géographie physique.

Traduction des termesModifier

Ce tableau ci-dessous regroupe la plupart des termes employés pour les subdivisions russes, en français et en russe (cyrillique et transcription française). Pour les termes russes, le singulier est indiqué au-dessus du pluriel. Pour certains, il existe plusieurs termes utilisés en français selon les auteurs[2].

Termes français Terme russe Transcription
District
(ou raïon)
Район
Районы
Raïon
Raïony
District autonome
(ou okroug autonome,
ou territoire autonome)
Автономный округ
Автономные округа
Avtonomny okroug
Avtonomnye okrouga
District fédéral
(ou okroug fédéral)
Федеральный округ
Федеральные округа
Federalny okroug
Federalnye okrouga
District militaire
(ou okroug militaire)
Военный округ
Военные округа
Voïénny okroug
Voïénnye okrouga
Kraï Край
Края
Kraï
Kraïa
Oblast Область
Области
Oblast
Oblasti
Oblast autonome Автономная область
Автономные области
Avtonomnaïa oblast
Avtonomnye oblasti
Région économique экономический район
экономические районы
Ekonomitcheski raïon
Ekonomitcheskie raïony
République Республика
Республики
Respoublika
Respoubliki
Selsovet (ou selsoviet,
ou communauté rurale)
Сельсовет
Сельсоветы
Selsoviet
Selsoviety
Sujet Субъект
Субъекты
Soubïekt
Soubïekty
Ville Город
Города
Gorod
Goroda
Zone urbaine de peuplement
(ou commune urbaine)
Посёлок городского типа
Посёлки городского типа
Possiolok gorodskovo tipa
Possiolki gorodskovo tipa

Voir aussiModifier

Notes et référencesModifier

NotesModifier

  1. Il est possible de rencontrer le terme « district administratif » pour désigner cette première sorte de division que l'on distingue comme subdivision de niveau supérieur
  2. Il est possible d'employer le terme « arrondissement administratif » pour désigner la deuxième sorte de division que l'on distingue comme une subdivision de niveau inférieur

RéférencesModifier

  1. a b c et d La Russie dictionnaire géographique, p. 10-11
  2. Voir par exemple l'introduction générale de Pierre Thorez, La Russie, CNED/SEDES, 2007.

BibliographieModifier

  • Roger Brunet, La Russie dictionnaire géographique, La Documentation française, , 480 p. (ISBN 2-11-004882-4)

Articles connexesModifier