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Sénat (Espagne)

chambre exerçant le pouvoir législatif en Espagne, conjointement avec le Congrès des députés
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Sénat d'Espagne
(es) Senado de España

XIIIe législature

Description de l'image Coat of Arms of the Senate of Spain.svg.
Type
Type Chambre haute
Présidence
Président Manuel Cruz (PSC)
Élection
Vice-présidents Cristina Narbona
Pío García-Escudero
Secrétaires Fernando Martínez López, Olivia Delgado, Imanol Landa, Rafael Hernando Fraile
Structure
Membres 266 sénateurs
Description de cette image, également commentée ci-après
Composition actuelle.
Groupes politiques
Élection
Système électoral Scrutin plurinominal majoritaire
Dernière élection

Palais du Sénat, Madrid.

Description de cette image, également commentée ci-après
Photographie du lieu de réunion.
Divers
Site web http://www.senado.es/
Voir aussi Congrès des députés
Constitution espagnole de 1978
Communautés autonomes d'Espagne

Le Sénat (Senado en espagnol) exerce le pouvoir législatif en Espagne, conjointement avec le Congrès des députés. C'est la chambre haute des Cortes Generales. Il se compose d'un nombre variable de sénateurs, élus par un système mixte :

HistoireModifier

Le Sénat tient son origine dans le statut royal octroyé en 1834 par la reine Marie-Christine, régente durant la minorité d'Isabelle II. Ce statut a mis en place, pour la première fois en Espagne, la division bicamérale des Cortes, en deux « Ordres » : l'Ordre des Pairs (Estamento de Próceres del Reino), chambre haute, et l'Ordre des Procurateurs ou Députés (Estamento de Procuradores del Reino), chambre basse.

L'Ordre des Pairs avait une composition mixte. D'une part, des membres héréditaires, comme les enfants du roi et les Grands d'Espagne ; d'autre part, des membres nommés par le roi, appartenant aux classes supérieures de la société. La nature de cette chambre était d'ailleurs la représentation de la noblesse et de la plus haute hiérarchie de l'Église espagnole. La charge était à vie et le nombre de pairs n'était pas déterminé, ce qui permettait à la monarchie d'obtenir une majorité suffisante.

À la suite de la révolte de la Granja de San Ildefonso, durant l'été 1836, la reine fit approuver la nouvelle Constitution de 1837. La chambre haute du Parlement reçut alors le nom de « sénat ». Son premier président fut José Maria Moscoso de Altamira.

Malgré les changements constitutionnels successifs de 1845, 1856, 1869 et 1876, le Sénat perdura, en tant qu'organe législatif, aux côtés du Congrès des députés. Il perdit parfois, au gré des réformes, plusieurs espaces de décision, dans les domaines de l'armée ou de l'impôt.

Le 14 septembre 1923, Miguel Primo de Rivera, commandant général de Catalogne, se proclame chef d’un directoire militaire. Le roi Alphonse XIII reconnaît immédiatement ce coup de force militaire, tandis que le chef du gouvernement, Manuel García Prieto, démissionne. C’est la fin du régime constitutionnel et les Cortes sont dissoutes, ce qui entraîne la fermeture du Sénat. La proclamation de la Seconde République espagnole confirme l'abolition de la chambre haute espagnole : le Sénat est aboli lors de la session du 27 octobre 1931 par 150 voix contre 100. Cette réforme en faveur du monocamérisme, souhaité par les députés socialistes, fut permis par le retrait des députés conservateurs et ruraux, et malgré l'opposition menée par le député Ángel Ossorio[1].

Le Sénat est rétabli en 1976, à la suite de la loi pour la réforme politique, impulsée par le roi Juan Carlos Ier, qui souhaite le remplacement des Cortes franquistes par un système de Cortes bicaméral. Les élections de 1977 provoquent la victoire de l'UCD. Le Sénat participe à la rédaction de la nouvelle Constitution, qui met définitivement en place la démocratie en 1978.

SiègeModifier

Le palais du Sénat se trouve dans le centre de Madrid, sur la place de la Marine espagnole, face au monument d'Antonio Cánovas del Castillo, non loin du palais d'Orient et du théâtre royal.

Construit à l'origine au XVIe siècle comme collège religieux, il est affecté à la chambre haute du Parlement espagnol à partir du début du XIXe siècle. Il est agrandi d'un bâtiment annexe en 1991.

FonctionsModifier

Le Sénat, conjointement avec le Congrès des députés, exerce le pouvoir législatif. À ce titre, il dispose d'un droit de veto qu'il peut exercer dans les deux mois qui suivent la transmission d'une loi adoptée par le Congrès.

Par ailleurs, il dispose de capacités de contrôle du gouvernement (questions et commissions d'enquête) mais il ne peut le renverser.

Quand il n'est pas en session ou qu'il se trouve dissous, ses pouvoirs sont exercés par la Députation permanente, constituée à la proportionnelle des groupes.

Fonction politiqueModifier

Fonction législativeModifier

Intégration territorialeModifier

Composition et fonctionnementModifier

Composition actuelleModifier

Nom Composition Porte-parole
Début Fin
Socialiste

Grupo Parlamentario Socialista

132 Ander Gil
Populaire

Grupo Parlamentario Popular en el Senado

69 Ignacio Cosidó
Ciudadanos

Grupo Parlamentario de Ciudadanos

10
Basque (EAJ-PNV)

Grupo Parlamentario Vasco en el Senado (EAJ-PNV)

10 Jokin Bildarratz
Nationaliste

Grupo Parlamentario Nacionalista en el Senado

10 Josep Lluís Cleries
Confédéral Unidas Podemos-En Comú Podem

Grupo Parlamentario Confederal de Unidos Podemos-En Comú Podem

10 Idoia Villanueva
Mixte

Grupo Parlamentario mixto

Poste tournant

Organes du SénatModifier

Mode d'électionModifier

Le Sénat est composé de sénateurs élus selon un système mixte, qui combine deux modes de désignation différents.

Certains sénateurs sont élus au suffrage universel direct, libre et secret. Le scrutin est majoritaire et plurinominal. Chaque province se voit attribuer un nombre fixe de sénateurs :

Les autres sénateurs sont désignés par les communautés autonomes sont élus par l'assemblée législative de chacune d'entre elles. Chaque communauté se voit attribuer le nombre d'un sénateur, auquel s'ajoute un sénateur supplémentaire par tranche d'un million d'habitants. L'élection de ces sénateurs obéit à la règle du critère de représentation majoritaire atténuée, qui favorise les partis qui reçoivent le plus de suffrages.

MandatModifier

Les sénateurs sont élus pour un mandat de quatre ans à compter du jour de leur élection.

Le roi peut dissoudre le Sénat, soit seul, soit en même temps que le Congrès des députés. Il ne peut le faire qu'à la demande du président du gouvernement et sous la responsabilité exclusive de celui-ci.

CritiquesModifier

Les critiques sont assez importantes contre le Sénat et son rôle, aussi bien de la part d'hommes politiques[2], d'analystes politiques[3] que de spécialistes du droit constitutionnel espagnol[4].

Le Sénat est vu comme une chambre qui n'exerce pas véritablement de fonction utile, dans la mesure où, dans la plupart des cas, ses décisions ne sont pas déterminantes en cas de conflit avec le Congrès des députés[3],[4]. Quant aux quelques fonctions qui lui appartiennent de façon exclusive, elles sont dans les faits peu utilisées.

Une des propositions avancées pour la réforme du Sénat est l'idée d'en faire un organe qui relèverait des autonomies[5]. D'autres hypothèses proposent même de supprimer le Sénat. Dans tous les cas, toute modification du rôle ou de l'existence du Sénat entraînerait une modification de la Constitution[4].

Notes et référencesModifier

  1. (es) Sergio Fernández Riquelme, « Ángel Ossorio y Gallardo ante la 'solución corporativa' (1913–1931). El impacto histórico de la representación política del trabajo », Historia Constitucional, no 10, 2009, p. 181-200.
  2. (es) Émission El Follonero, Interview du sénateur Xosé Manuel Pérez Bouza, à propos de l'utilité du Sénat, La Sexta, 28 septembre 2011.
  3. a et b (es) José Maria Morales Arroyo, Informe sobre la Reforma del Senado, Instituto de Estudios Andaluces, Séville, février 2005.
  4. a b et c (es) Pablo Ximénez de Sandoval, Ahora en serio, ¿y si cerramos el Senado?, El País, 12 novembre 2011.
  5. (es) La reforma del Senado en España. Fundación Alternativas. Alberto Penadés e Ignacio Urquizu-Sancho. 2007.

Voir aussiModifier