Ligue arabe

organisation internationale

Ligue des États arabes
جامعة الدول العربية
Logo de l'organisation
Drapeau de la Ligue arabe.
Carte de l'organisation
Carte des États de la Ligue arabe.
Situation
Création

(Protocole d'Alexandrie)

Type Organisation internationale
Siège Drapeau de l'Égypte Le Caire

Drapeau de la Tunisie Tunis de 1979 à 1990

Coordonnées 30° 02′ 41″ N, 31° 13′ 59″ E
Langue Arabe
Organisation
Membres 22 pays

depuis le 20 novembre 1993

Secrétaire général Drapeau de l'Égypte Ahmed Aboul Gheit

Site web http://www.lasportal.org
Géolocalisation sur la carte : Égypte
(Voir situation sur carte : Égypte)
Ligue des États arabes جامعة الدول العربية

La Ligue arabe (arabe : جامعة العربية, Jāmiʿat al-ʿarabiyya), officiellement la Ligue des États arabes (arabe : جامعة الدول العربية, Jāmiʿat ad-duwal al-ʿarabiyya), est une organisation régionale à statut d’observateur auprès de l'Organisation des Nations unies. Elle est fondée le au Caire par six pays et compte en 2015 vingt-deux États membres. L'organisation de la Ligue arabe repose sur quatre organismes principaux : le sommet des chefs d'État, le Conseil des ministres, les comités permanents et le Secrétariat général dirigé par Ahmed Aboul Gheit depuis 2016. De plus, divers organismes ont été créés en application de traités qui complètent le pacte de 1945 et plusieurs agences spécialisées travaillent en étroite collaboration avec elle.

Carte des États de la Ligue arabe et leurs drapeaux.

HistoireModifier

En 1944, à la recherche d'une fédération des pays arabes, le gouvernement égyptien met en place un groupe d'étude chargé d'élaborer un projet[1]. Avec l'aide des Britanniques, la conférence d'Alexandrie du se conclut par la rédaction du Protocole d'Alexandrie, déterminant les bases de la future association[2]. La Ligue arabe est créée le au Caire[3]. Les six membres fondateurs de la Ligue arabe sont : l'Égypte, l'Arabie saoudite, l'Irak, la Jordanie, le Liban et la Syrie. Le Yémen du Nord les rejoint le 5 mai 1945. L'association vise à affirmer l'unité de la « nation » arabe et l'indépendance de chacun de ses membres.

Dès sa naissance, la Ligue est divisée en deux camps aux visées politiques opposées, l'entente égypto-saoudienne favorable aux projets d'indépendance s'opposant à l'axe hachémite jordano-irakien plus enclin à une coopération avec la puissance britannique encore maîtresse de nombreux protectorats et mandats (Soudan, Palestine, Émiratsetc.). Par la suite, dans le contexte de l'anticolonialisme et de la guerre froide, une division s'opère entre États socialistes proches de l'URSS (Libye, Syrie, Algérie, Égypte) et États proches des États-Unis (Arabie saoudite, Émirats arabes unis, Maroc)[4].

L'action de la Ligue est d'abord dirigée contre l'ingérence des puissances coloniales européennes dans la région, en l'occurrence la France et le Royaume-Uni. À partir de 1948, Israël est également considéré comme une entité exogène au monde arabe rendant son existence illégitime. Un grand nombre de sommets de la Ligue arabe ont été tenus à la suite d'évènements spécifiques du conflit israélo-palestinien et arabe. Les résolutions les plus importantes de l'institution concernent d'ailleurs la Palestine.

Après la crise du canal de Suez, le royaume d'Irak fut renversé, diminuant ainsi l'influence hachémite. L'Égypte, forte de son succès, représentait alors avec la Syrie l'axe nationaliste de la Ligue arabe qui s'opposait à l'axe monarchique et pro-occidental emmené principalement par l'Arabie saoudite et la Jordanie.

En novembre 1973, après la Guerre du Kippour et le premier choc pétrolier, la conférence des rois et chefs d’État arabes réunie à Alger vote à l’unanimité une résolution appelant à développer la coopération arabo-africaine. Parmi les décisions de ce sommet, on note la rupture des relations diplomatiques, consulaires, culturelles et économiques (y compris un embargo pétrolier) avec les États qui restent ancrés dans une politique colonialiste, à savoir le Portugal, la Rhodésie et l’Afrique du sud, et l'aide aux mouvements de libération, la création de la Banque arabe pour le développement économique en Afrique (BADEA) et l'adoption de mesures spéciales afin de faciliter l’approvisionnement en pétrole des pays africains touchés par la hausse spectaculaire des cours du pétrole brut[5].

Entre 1976 et 1983, la Ligue entretenait une Force arabe de dissuasion durant la guerre du Liban qui n'eut qu'un effet modeste sur le cours du conflit.

Le , l'Égypte signa les accords de Camp David avec Israël. Les ministres de la Ligue arabe se réunirent en 1979 à Bagdad pour décider des sanctions diplomatiques et économiques à infliger à l'Égypte. L'Irak, contrairement à ses voisins arabes, demanda l'adoption de sanctions économiques symboliques, ne touchant pas le peuple égyptien. L'Égypte fut alors exclue de la Ligue en 1979 et le siège de l'organisation fut déplacé du Caire à Tunis. La Ligue fut alors privée de son membre le plus puissant, écarté pendant plus de dix ans, qui fournissait une part importante du personnel. Cela entraîna une baisse de l'influence de l'organisation. Le , 12 des 21 membres de la Ligue arabe décidèrent le retour du siège au Caire et la réintégration de l'Égypte. Malgré les protestations des neuf absents, le changement eut lieu le . Un accord fut conclu le entre la France et la Ligue, accordant le statut diplomatique au Bureau de la Ligue arabe à Paris, ouvert en 1974, régissant ses privilèges et immunités sur le territoire français[6].

Cette unité politique est également mise à mal en 1990 lors de la guerre du Golfe où l'Irak envahit un autre pays membre, le Koweït.

À cause de la prévalence de la souveraineté étatique sur l'intérêt panarabe, la Ligue n'a jamais fait ses preuves. Soixante ans après sa création, ni la question de la périodicité des sommets arabes n'a été tranchée ni celles de la procédure des votes, du caractère contraignant des décisions ou encore du recouvrement des cotisations. En 2002, après une proposition du prince d'Arabie saoudite Abdallah ben Abdelaziz Al Saoud, la Ligue arabe élabore l'initiative de paix arabe, fondée sur l'idée d'une paix globale au Moyen-Orient : en échange d'une normalisation des relations entre Israël et chacun des pays de la Ligue arabe, l'État hébreu se retirerait de la Cisjordanie, de la bande de Gaza et du plateau du Golan[7]. En 2007, au sommet de Riyad, cette proposition est relancée par une résolution nommée « réactivation de l'initiative de paix arabe ». Israël a jusqu'ici refusé de considérer cette initiative[8].

La plus grave crise connue par la Ligue arabe fut le refus de celle-ci d'exécuter le mandat d'arrêt international rédigé par la Cour pénale internationale en 2009 à l'encontre du président soudanais Omar el-Bechir (en visite dans des pays de la Ligue), accusé de génocide et de crimes de guerre. Pour nombre de pays occidentaux, ce fut un aveu de corruption et de non-respect des lois et libertés internationales.

Depuis les divisions provoquées par la guerre en Syrie, la Ligue arabe est jugée une « organisation quasi moribonde »[9].

Cependant elle continue à se réunir et, dans le cadre du conflit yémenite, elle réagit. Ainsi, en , elle condamne les tirs de missiles balistiques du par les Houthis du groupe « Ansar Allah » en direction de La Mecque et de Djeddah[10],[11].

AppellationModifier

L'actuelle Ligue arabe aurait pu s'appeler la « Coalition arabe » suivant la proposition de la Syrie ou encore l'« Union arabe » comme le souhaitait l'Irak. La délégation égyptienne a quant à elle proposé l'appellation de « Ligue arabe » ; selon elle le concept est plus approprié aussi bien sur le plan linguistique que politique.

Les participants ont fini par trouver un terrain d'entente et l'ont appelé la « Ligue des États arabes ».

AdhésionModifier

 
Bâtiment de la ligue arabe au Caire.

L'article 1 de la charte de la Ligue dispose que chaque pays arabe indépendant a le droit d'adhérer à l'organisation. Le pays candidat doit pour cela déposer une demande au niveau du Secrétariat général permanent ; la demande sera alors étudiée par le Conseil. Il y a donc deux sortes de membres : ceux qui ont entériné la charte de la Ligue, au nombre de 7, et ceux qui demandent leur adhésion. Ces derniers doivent réunir certaines conditions pour pouvoir adhérer à l'organisation : le pays candidat doit être arabe et indépendant. L'adhésion de la Somalie et de Djibouti à la Ligue avait suscité une polémique au sein de l'organisation du fait que l'arabe n'est pas la langue officielle des deux candidats. Toutefois le Conseil de la Ligue a fini par accepter leurs candidatures eu égard à « leurs origines arabes ». L'Irak s'est opposé en 1961 à l'adhésion du Koweït sous prétexte que ce pays faisait partie de ses territoires ; le délégué irakien a même quitté le Conseil pour manifester son refus. La candidature du Koweït a finalement été acceptée par le Conseil qui ne pouvait faire autrement, puisque l'article 7 de la charte dispose que les décisions adoptées à l'unanimité doivent être appliquées par les pays membres.

Perte de qualité de membreModifier

Chaque pays membre de la Ligue a le droit de se retirer à condition de déposer un préavis d'un an. Le conseil n'exige pas d'explications des pays qui se retirent, toutefois il tente de comprendre les raisons qui les ont amenés à se retirer pour les convaincre de revenir sur leur décisions. Si la Ligue venait à amender sa charte, un pays membre pourrait se retirer s'il n'approuve pas les nouveaux amendements. La charte de la Ligue prévoit l'exclusion de tout pays membre qui ne respecterait pas ses engagements ; toutefois, elle doit être prononcée à l'unanimité. Néanmoins, le , la Ligue a suspendu la participation de la Syrie à la majorité qualifiée et non à l'unanimité des 22 pays arabes[12]. Ce statut n'est cependant pas irréversible puisque le membre exclu peut présenter une seconde candidature. Un État peut perdre sa qualité de membre s'il perd son identité juridique, comme cela s'est produit en 1958 lorsque l'Égypte et la Syrie ont décidé d'unir leurs États respectifs pour devenir la « République arabe unie » et en 1990 avec l'union du sud et du nord du Yémen qui a donné naissance à la République arabe yéménite unie. Cependant un pays qui perd sa souveraineté reste membre à part entière. Lorsque le Koweït a été envahi en 1990 par l'Irak, cela ne l'a pas empêché d'être représenté au sein de la Ligue.

CompositionModifier

La Ligue arabe est composée de vingt-deux membres : sept membres fondateurs auxquels se sont ajoutés par la suite quinze autres pays signataires.

Ces pays, qui sont également membres de l'Organisation de la coopération islamique, représentent une population de 414 millions d'habitants en 2017[13].

La Ligue arabe compte également cinq pays observateurs.

Pays fondateursModifier

Pays signatairesModifier

À ceux-ci se sont ajoutés :

Pays observateursModifier

Tableau comparatifModifier

Ci-dessous un tableau comparatif des États membres de la Ligue arabe. Les États sont initialement classés selon leur population.

Rang Pays Population[14] () Superficie (km2) IDH 2017[15]
1   Égypte 104 124 440 1 001 450 0,696 (moyen)
2   Soudan 45 561 556 1 861 484 0,502 (faible)
3   Algérie 42 972 878 2 381 741 0,754 (élevé)
4   Irak 38 878 655 438 317 0,685 (moyen)
5   Maroc 35 561 654 446 550 0,667 (moyen)
6   Arabie saoudite 34 174 498 2 149 690 0,853 (très élevé)
7   Yémen 29 884 405 527 968 0,452 (faible)
8   Syrie 19 398 448 185 180 0,536 (faible)
9   Somalie 11 757 124 637 657 0,364 (faible)
10   Tunisie 11 721 777 163 610 0,735 (élevé)
11   Jordanie 10 458 413 89 342 0,735 (élevé)
12   Émirats arabes unis 9 992 083 83 600 0,863 (très élevé)
13   Libye 6 890 535 1 759 540 0,706 (élevé)
14   Liban 5 469 612 10 452 0,757 (élevé)
15   Palestine 4 818 255 27 000 0,686 (moyen)
16   Oman 4 664 844 309 500 0,821 (très élevé)
17   Mauritanie 4 005 475 1 030 700 0,520 (faible)
18   Koweït 2 993 706 17 818 0,803 (très élevé)
19   Qatar 2 444 174 11 586 0,856 (très élevé)
20   Bahreïn 1 505 003 758 0,846 (très élevé)
21   Djibouti 921 804 23 200 0,476 (faible)
22   Comores 846 281 2 235 0,503 (faible)
Total   Ligue arabe 429 045 620 13 159 378

FonctionnementModifier

Secrétaires générauxModifier

SiègeModifier

Présidence tournanteModifier

InstancesModifier

  • Le Conseil de la Ligue arabe dirigé par la Tunisie ;
  • Le Conseil de défense (ministres des Affaires étrangères et de la Défense) ;
  • Le Conseil économique (ministres de l'Économie) ;
  • Des comités permanents spécialisés (économie, culture, politique, etc.) ;
  • Agences spécialisées et autonomes crée en 1964 (l'Organisation arabe du travail, l'Union postale, l'Union des télécommunications…).

SommetsModifier

Trente-deux sommets ont été organisés entre 1946 et 2015 dont douze sommets en urgence.

Sommets de la Ligue arabe Date Lieu Type
Sommet de la Ligue arabe 1946 28 mai   Le Caire création
Sommet de la Ligue arabe 1956 13 novembre   Beyrouth 1er sommet
Sommet de la Ligue arabe 1964 13 janvier   Alexandrie 2e sommet
Sommet de la Ligue arabe 1964 5 septembre   Le Caire 3e sommet
Sommet de la Ligue arabe 1967 29 août   Khartoum 5e sommet
Sommet de la Ligue arabe 1970 21 septembre   Le Caire urgent
Sommet de la Ligue arabe 1976 16 octobre   Riyad urgent
Sommet de la Ligue arabe 1976 25 octobre   Le Caire 9e sommet
Sommet de la Ligue arabe 1978 2 novembre   Bagdad 10e sommet
Sommet de la Ligue arabe 1979 20 novembre   Tunis 11e sommet
Sommet de la Ligue arabe 1987 8 novembre   Amman urgent
Sommet de la Ligue arabe 1989 26 mai   Casablanca urgent
Sommet de la Ligue arabe 1990 28 mai   Bagdad urgent
Sommet de la Ligue arabe 1990 9 août   Le Caire urgent
Sommet de la Ligue arabe 1996 21 juin   Le Caire urgent
Sommet de la Ligue arabe 2000 23 octobre   Le Caire urgent
Sommet de la Ligue arabe 2001 28 mars   Amman 13e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2002 28 mars   Beyrouth 14e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2003 1er mars   Charm el-Cheikh 15e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2004 22 mai   Tunis 16e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2005 22 mars   Alger 17e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2006 28 mars   Riyad 18e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2008 29 mars   Damas 20e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2009 28 mars   Doha 21e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2010 27 mars   Syrte 22e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2011 12 mars   Le Caire urgent
Sommet de la Ligue arabe 2012 29 mars   Bagdad 23e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2013 26 mars   Doha 24e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2014 25 mars   Koweït 25e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2015 29 mars   Charm el-Cheikh 26e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2016 25 juillet   Nouakchott 27e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2017 29 mars   Mer Morte 28e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2018 15 avril   Dhahran 29e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2019 31 mars   Tunis 30e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2019 30 mai   La Mecque urgent
Sommet de la Ligue arabe 2020 30 mars   Alger reporté

Notes et référencesModifier

  1. Arthur Eyffinger et Arthur Witteveen, La Cour internationale de Justice, 1946-1996, La Haye/Londres/Boston, Martinus Nijhoff Publishers, , 428 p. (ISBN 90-411-0468-2, lire en ligne), p. 228.
  2. Académie de Droit International de la Haye, Recueil Des Cours, Volume 137 (1972/III), Martinus Nijhoff Publishers, , 938 p. (ISBN 90-286-0244-5, lire en ligne), p. 15.
  3. René-Jean Dupuy, Académie de droit international de la Haye, Manuel sur les organisations internationales, Martinus Nijhoff Publishers, , 967 p. (ISBN 90-411-1119-0, lire en ligne), p. 37.
  4. Jean-Christophe Victor, « Mondes arabes », Le Dessous des cartes, 10 septembre 2011.
  5. Boutros Boutros-Ghali, « Les relations entre la Ligue arabe et l'OUA », Annuaire français de droit international, vol. 23,‎ , p. 175-186 (DOI 10.3406/afdi.1977.2035, lire en ligne).
  6. Assemblée nationale, rapport no 2191.
  7. « Relance de l’initiative de paix arabe à Riyad ».
  8. « La résolution du sommet de Riyad ».
  9. Sylvain Cypel, « Jérusalem. Donald Trump rompt avec cinquante ans de politique américaine », orientxxi.info, (consulté le 30 janvier 2018).
  10. « Arabie Saoudite : La Ligue arabe condamne les tirs de missiles des rebelles yéménites vers La Mecque », sur Al HuffPost Maghreb, .
  11. « Arabie Saoudite : deux missiles lancés en direction de La Mecque et de Djeddah interceptés », sur Al HuffPost Maghreb, .
  12. « La Syrie suspendue par la Ligue », Le Parisien, le .
  13. « World Development Indicators », sur Banque mondiale (consulté le 5 mars 2019).
  14. (en) « The World Factbook : Country comparison: population », sur cia.gov (consulté le 28 avril 2019).
    Palestine : Cisjordanie et Gaza.
  15. (en) Programme des Nations unies pour le développement, « Human Development Indices and Indicators : 2018 Statistical Update » [PDF].

AnnexesModifier

Articles connexesModifier

Liens externesModifier

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