Commune associée

Commune associée
Administration
Pays	France
Type	Circonscription administrative
Division supérieure	Commune
Nombre de subdivisions	517 circonscriptions (au 1er janvier 2021)
Exécutif collectivité Autorité administrative	maire délégué
Création	1971 (loi Marcellin)

En France, le statut de commune associée a été institué par la loi du 16 juillet 1971 sur les fusions et regroupements de communes, dite « loi Marcellin ». Il permet à des communes supprimées lors d'une fusion de conserver quelques particularités :

• un maire délégué, officier d'état civil et officier de police judiciaire, et susceptible de recevoir certaines délégations du maire ;
• une mairie annexe, qui est notamment responsable des actes d'état civil ;
• une section du centre communal d'action sociale ;
• une section électorale ;
• une commission consultative ou un conseil consultatif qui peut se saisir de toute affaire intéressant directement la population ou le territoire de la commune associée et faire des propositions au maire.

Une fusion de communes au cours de laquelle sont créées des communes associées est qualifiée de fusion-association (ou fusion complexe), par opposition à la fusion simple. En 2020, les trois départements qui renferment le plus de communes associées sont la Haute-Marne (81), la Meuse (72) et le Bas-Rhin (30).

La loi Marcellin

À une époque où d'autres pays européens ont réduit le nombre de leurs communes, la loi Marcellin (art. L. 2113-1 et suivants du CGCT) a encouragé deux modes de rapprochement entre les communes : soit une fusion simple soit une fusion comportant la création d'une ou plusieurs communes associées.

La loi Marcellin est généralement présentée comme un échec en raison du faible nombre de fusions survenues par rapport au nombre de communes en France, d'autant plus qu'une partie importante de ces fusions ont ensuite été annulées.

La loi relative au renforcement et à la simplification de la coopération intercommunale dite loi Chevènement a été entre autres conçue pour favoriser un regroupement volontaire des communes au sein d'intercommunalités rendues plus attractives.

La loi n^o 2010-1563 du 16 décembre 2010 de réforme des collectivités territoriales relance cette tentative de regroupement des communes, par la création des communes nouvelles, qui concerne le regroupement de communes contiguës, sur leur demande unanime, sur la demande de la majorité qualifiée des communes membres d'une même intercommunalité, d'une intercommunalité souhaitant se transformer purement et simplement en commune nouvelle, ou à la demande du Préfet, avec l'accord de la majorité qualifiée des communes. Cette loi supprime la possibilité de procéder à de nouvelles fusions de communes dans le cadre des dispositions, désormais abrogées, de la loi Marcellin.

Si une commune associée est rattachée à une commune nouvelle, elle perd son statut d'« associée » ou est transformée en commune déléguée.

Maire délégué

D'après le code général des collectivités territoriales, le maire délégué d'une commune associée remplit les fonctions d'officier d'état civil et d'officier de police judiciaire. Il peut être chargé de l'exécution des lois et règlements de police. La commission consultative est présidée par le maire délégué ; la section du centre d'action sociale est gérée par un comité présidé par le maire délégué ; il est ordonnateur des recettes et des dépenses du budget de la section du centre.

Depuis les élections municipales de 2014, les habitants des communes associées n’élisent plus leur propre maire et doivent désormais choisir parmi les mêmes candidats que ceux de leur commune de rattachement. Depuis lors, c'est le conseil municipal de la commune absorbante qui désigne le maire délégué.

Statistiques

Nombre de communes associées

Communes associées au 1^er janvier : nombre et variation

1971	0	/
1972	18	+18 /
1973	720	+702 /
1974	939	+219 /
1975	1 006	+68 / -1
1976	1 010	+5 / -1
1977	1 011	+9 / -8
1978	995	+2 / -18
1979	979	+1 / -17
1980	958	+3 / -24
1981	947	/ -11
1982	938	+1 / -10
1983	909	+1 / -30

1984	872	/ -37
1985	856	/ -16
1986	836	/ -20
1987	827	/ -9
1988	815	+2 / -14
1989	803	/ -12
1990	799	+2 / -6
1991	790	+2 / -11
1992	781	+1 / -10
1993	779	/ -2
1994	776	+1 / -4
1995	769	/ -7
1996	768	+2 / -3

1997	761	/ -7
1998	751	/ -10
1999	750	/ -1
2000	746	+1 / -5
2001	746	+1 / -1
2002	740	/ -6
2003	738	/ -2
2004	732	/ -6
2005	730	/ -2
2006	727	/ -3
2007	722	/ -5
2008	713	/ -9
2009	710	/ -3

Au 1^er janvier 2009, il y avait 710 communes associées en France, contre 713 un an plus tôt, à la suite de la séparation de Saint-Gaudens et Lieoux d'une part, de Sens et Rosoy d'autre part, et à la transformation en fusion simple de Ribécourt-Dreslincourt.

La plupart des communes associées ont été créées dans les quatre années qui ont suivi la loi Marcellin. Ainsi, sur 1 041 communes qui ont bénéficié du statut, 1 007 l'ont obtenu avant 1975, 20 entre 1975 et 1980, 6 entre 1980 et 1990, 7 entre 1990 et 2000 et seulement 1 depuis 2000. Dès 1977, leur nombre total a diminué sous l'effet de deux tendances conjuguées :

• dans certains cas - 98 communes - la transformation de fusion-association en fusion simple (qui supprime totalement la commune associée) ;
• dans d'autres cas - 232 communes - la « défusion » (qui rétablit la commune associée comme commune à part entière). Ainsi les trois communes de l’Aube ayant pour noms Bercenay-le-Hayer, Bourdenay et Trancault ont fusionné le 1^er janvier 1973 en Val-d'Orvin, pour défusionner le 1^er janvier 2000 au profit d’un autre type d’association (créé en 1992), la communauté de communes de l'Orvin et de l'Ardusson (élargie à des communes supplémentaires).
• une seule commune a cessé d'être commune associée pour une autre raison : il s'agit de Tôtes, d'abord commune associée à L'Oudon, qui est par la suite devenue chef-lieu de cette commune. Par ce changement, elle cessa d'être commune associée, tandis qu'inversement le précédent chef-lieu de la commune de L'Oudon (Saint-Martin-de-Fresnay) devenait commune associée.

Quelques chiffres

• La commune qui compte le plus grand nombre de communes associées est Isigny-le-Buat (Manche), qui a neuf communes associées. Bressuire (Deux-Sèvres) en a huit. L'ancienne commune de Val-de-Gris (Haute-Marne), de 1972 à 1983, en comptait douze.
• Les associations qui se sont le plus rapidement transformées en fusions simples sont :
  • Dédeling avec Château-Voué (Moselle) (1^er février 1981 - 1^er octobre 1982)
  • Nouan-sur-Loire avec Saint-Laurent-des-Eaux (Loir-et-Cher) (1^er janvier 1972 - 5 décembre 1974)
  • Saint-Symphorien avec Entrepierres (Alpes-de-Haute-Provence) (1^er février 1974 - 1^er mars 1977)
• Les communes qui se sont séparées le plus rapidement après leur association sont :
  • Chartèves avec Mont-Saint-Père (Aisne) (1^er octobre 1974 - 1^er janvier 1978)
  • Saint-Sérotin avec Brannay (Yonne) (1^er juillet 1972 - 1^er janvier 1976)
  • Rocquefort avec Héricourt-en-Caux (Seine-Maritime) (10 avril 1973 - 29 octobre 1976)
  • Beuvry avec Béthune (Pas-de-Calais) (1^er janvier 1994 - 20 novembre 1997)
• Les plus anciennes associations qui durent encore à ce jour (elles sont effectives depuis le 1^er janvier 1972) sont :
  • La Bosse et Écoman avec Vievy-le-Rayé (Loir-et-Cher)
  • Saint-Isle avec Le Genest (Mayenne)
  • Arance, Gouze et Lendresse avec Mont (Pyrénées-Atlantiques)
  • Saint-Jean-le-Priche, Loché et Sennecé-lès-Mâcon avec Mâcon (Saône-et-Loire)

Répartition par département

Le tableau ci-dessous indique, pour chaque département, le nombre de communes associées qui existent en 2008, et le nombre total de communes qui ont eu le statut de commune associée à une période donnée. Certains départements sont absents de la liste car jamais aucune commune n'y a eu ce statut.

Département	Communes associées
	en 2008	totales
Ain	2	17
Aisne	3	4
Alpes-de-Haute-Provence	14	23
Hautes-Alpes	1	3
Ardèche	6	8
Ardennes	17	20
Ariège	5	6
Aube	2	6
Aude	1	2
Aveyron	1	2
Calvados	37	45
Cantal	7	9
Charente	11	12
Charente-Maritime	8	9
Corrèze	2	4
Côte-d'Or	4	6
Côtes-d'Armor	0	11
Creuse	3	3
Dordogne	14	16
Doubs	28	36
Eure	1	3
Eure-et-Loir	19	22
Finistère	1	1
Haute-Garonne	2	4

Département	Communes associées
	en 2008	totales
Gers	2	4
Ille-et-Vilaine	2	6
Indre	1	1
Isère	3	4
Jura	9	18
Loir-et-Cher	3	4
Loire	3	5
Haute-Loire	0	4
Loire-Atlantique	0	2
Loiret	12	13
Lot-et-Garonne	5	14
Lozère	4	7
Maine-et-Loire	10	12
Manche	30	46
Marne	5	8
Haute-Marne	99	140
Mayenne	8	16
Meurthe-et-Moselle	0	4
Meuse	76	102
Morbihan	0	2
Moselle	9	24
Nièvre	1	1
Nord	5	6
Oise	1	2

Département	Communes associées
	en 2008	totales
Pas-de-Calais	3	8
Puy-de-Dôme	2	3
Pyrénées-Atlantiques	13	22
Hautes-Pyrénées	3	4
Pyrénées-Orientales	0	6
Bas-Rhin	31	41
Haut-Rhin	0	2
Rhône	1	1
Haute-Saône	25	29
Saône-et-Loire	6	10
Savoie	12	14
Haute-Savoie	2	10
Seine-Maritime	4	8
Seine-et-Marne	12	15
Yvelines	1	3
Deux-Sèvres	33	41
Somme	27	27
Tarn	1	1
Vendée	9	12
Vienne	11	19
Haute-Vienne	3	4
Vosges	2	5
Yonne	17	34
Territoire de Belfort	0	5
Total	703	1 041

Remarque

Il convient de noter que la création de communes associées fait apparaitre des doublons de noms de voies dans la commune ce qui peut porter à confusion pour les services d'urgence (15, 17 ou 18) et les services de navigation (GPS). Par exemple à Lille il y a près de 100 noms de voies à double ou triple exemplaire entre Lille, Lomme et Hellemmes^{[réf. nécessaire]}.

Voir aussi

Articles connexes

• Commune déléguée
• Commune française
• Fusion de communes en France
• Loi sur les fusions et regroupements de communes

Liens externes

• (fr) Code officiel géographique de l'Insee.