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L'activité de la DGDDI est réglementée par le droit national (code des douanes, code pénal, etc.), le nouveau code des douanes de l’Union (CDU) mais aussi par des accords internationaux (OMC, divers traités de libre-échange, etc.).
Le 23 avril 1791, la Régie nationale des Douanes est fondée remplaçant la Ferme générale. En 16 septembre 1801, une nouvelle réforme intervient donnant naissance à la direction générale des Douanes, dont le premier directeur est Jean-Baptiste Collin de Sussy, qui est rattaché au ministère du Commerce et des Manufactures en 1812. Pierre de Saint-Cricq et Théodore Gréterin vont particulièrement faire évoluer la direction au cours du XIXe siècle qui est divisée en deux services : le service des bureaux et le service des brigades, militarisé par les ordonnances des 31 mai 1831 et 9 septembre 1832 qui créent le Corps militaire des douanes[2].
Durant la Première Guerre mondiale plus de 19 000 agents des brigades sont mobilisés au sein de 65 bataillons. A l'issue des combats 1421 douaniers sont Morts pour la France. En 1939, 26 bataillons sont mobilisés jusqu'à la dissolution du Corps militaire des douanes le 27 juin 1940, après l'Armistice. Entre 1939 et 1945, 326 douaniers sont Morts pour la France[3].
En 1999, la loi du 23 juin 1999 a inséré l'article 28-1 du code de procédure pénale après l'article 28 du même code afin d'attribuer à la douane une nouvelle prérogative relevant du monopole régalien de la coercition organisée et de la violence légitime. Cet article 28-1 permet à certains contrôleurs des douanes et à certains inspecteurs des douanes de recevoir l'habilitation d'officier de douane judiciaire (ODJ).
En 2002, un décret a créé le Service National de Douane Judiciaire (SNDJ).
Les ODJ sont désignés par un arrêté conjoint du ministre de la justice et du ministre du budget, sur proposition du directeur général des douanes et des droits indirects. Cette habilitation est obtenue par les douaniers de la branche SURV après succès à un examen constitué d'épreuves écrites portant sur le droit pénal et après suivi d'une formation complémentaire à l'école nationale des douanes. Cette habilitation permet aux ODJ d'effectuer des enquêtes judiciaires (infractions aux codes des douanes, des contributions indirectes, infractions mettant en cause les ressources de l'UE, infractions au code la propriété intellectuelle, trafic d'armes, trafic d’œuvres d'art, infractions connexes). Ils sont compétents en matière de blanchiment général. Ils ne peuvent mener d'enquêtes judiciaires d'initiative et doivent être saisis par le procureur de la République ou sur commission rogatoire d'un juge d'instruction. À l'instar des officiers de Police Judiciaire (OPJ), ces fonctionnaires de la douane sont titulaires d'une décision d'habilitation prise par le procureur général près la cour d'appel du siège de leur fonction. Ils sont, pour l'exercice de leurs investigations sur les infractions à la législation douanière, placés sous la direction du procureur de la République et sous le contrôle de la chambre d'accusation du siège de leur fonction. Ils relèvent ainsi de la direction et du contrôle de l’autorité judiciaire. Les ODJ peuvent enquêter sur les infractions connexes aux infractions douanières. Le SNDJ effectue des perquisitions judiciaires alors que les autres douaniers effectuent des visites domiciliaires (ces dernières sont parfois appelées perquisitions administratives). Les ODJ procèdent à des gardes à vue alors que les autres douaniers procèdent à des retenues douanières. La retenue douanière est une mesure administrative qui s’applique aux personnes et aux marchandises (en sûreté des pénalités). La retenue douanière n'a lieu qu’en cas de flagrant délit douanier puni d’une peine d’emprisonnement. Les infractions qui ne sont pas des délits (les contraventions douanières) ne permettent pas de placer une personne en retenue douanière. Les ODJ, lorsqu'ils procèdent à des enquêtes judiciaires, disposent des mêmes prérogatives que les OPJ.
En 2019, des fonctionnaires de la direction générale des Finances publiques (DGFiP) ont obtenu le statut d’officier fiscal judiciaire (OFJ) et les mêmes pouvoirs que les ODJ. Le 01/07/2019, ils ont rejoint les rangs de la Douane judiciaire (à Ivry-sur-Seine) afin de compléter l’action de la BNRDF en matière de lutte anti-fraude : le service d'enquêtes judiciaires des finances (SEJF) s'est alors substitué au SNDJ.
Hôtel des Douanes à Bordeaux, siège de la Direction interrégionale de Bordeaux.
L'administration des douanes emploie environ 16 000 agents et se compose :
d'une administration centrale implantée depuis 2008 à Montreuil (banlieue est de Paris) ;
de services à compétences nationales (c'est-à-dire des services travaillant sur une ou plusieurs missions particulières mais sur l'ensemble du territoire national) ;
des services déconcentrés (à compétence générale mais exerçant sur une partie du territoire).
Coopération Douanes, Police et Gendarmeriemodifier
En outre, la douane est intégrée aux dispositifs des groupes interministériels de recherches (GIR). Le GIR est constitué de 2 structures : une structure permanente et des structures non-permanentes. Il existe 2 sortes de GIR : le GIR police et le GIR gendarmerie.
En zone police (zone urbaine), le GIR police est constitué, dans son entité permanente :
de plusieurs policiers (fonctionnaires de catégories A+ , A et B),
d'un fonctionnaire des douanes et des droits indirects (de catégorie A ou B),
d'un fonctionnaire des finances publiques (de catégorie A ou B).
En zone gendarmerie (zone rurale), le GIR gendarmerie est constitué, dans son entité permanente :
de plusieurs gendarmes (officiers supérieurs, officiers subalternes et sous-officiers),
d'un fonctionnaire des douanes et des droits indirects (de catégorie A ou B),
d'un fonctionnaire des finances publiques (de catégorie A ou B).
La composante permanente du GIR peut être complétée, pour l'accomplissement d'une opération, de composantes non-permanentes et ces dernières sont composées d'effectifs supplémentaires en provenance d'autres administrations publiques comme la directions départementales de la Protection des Populations (DDPP), la direction générale de la Concurrence, de la Consommation et de la Répression des Fraudes (DGCCRF), l'inspection du travail et l'union de recouvrement des cotisations de sécurité sociale et d'allocations familiales (URSSAF).
Direction nationale du renseignement et des enquêtes douanièresmodifier
Le service à compétence nationale dénommé direction nationale du renseignement et des enquêtes douanières (DNRED) est l'une des directions nationales ou spécialisées de la DGDDI. Elle est considérée comme une direction d'élite car elle est intégrée dans l'académie du renseignement.
Selon l’article R 811-1 du Code de la sécurité intérieure, les services spécialisés de renseignement, mentionnés à l'article 6 nonies de l'ordonnance n° 58-1100 du 17 novembre 1958 relative au fonctionnement des assemblées parlementaires, sont :
la direction générale de la sécurité extérieure (DGSE) du ministère de la Défense,
la direction générale de la sécurité intérieure (DGSI) du ministère de l'Intérieur,
la direction du renseignement et de la sécurité de la défense (DRSD) du ministère de la Défense,
la direction du renseignement militaire (DRM) du ministère de la défense,
le service à compétence nationale dénommé direction nationale du renseignement et des enquêtes douanières (DNRED) du ministère de l'Action et des Comptes publics,
le service à compétence nationale dénommé traitement du renseignement et action contre les circuits financiers clandestins (TRACFIN) du ministère de l'Économie et des Finances.
Service à compétence nationale, l’Académie du renseignement est l'école du renseignementfrançais et est placée sous l'autorité du Premier ministre. Elle a été créée pour contribuer, par la formation, à resserrer les liens entre les services de renseignement en devenant un lieu privilégié d’échanges et de partage. Son autre mission de diffusion de la culture du renseignement se concrétise par la mise en œuvre de sensibilisations au profit de différents publics et pour l’organisation d’événements en lien avec le monde de l’université et de la recherche.
La DNRED est organisée en trois directions fonctionnelles et des services centraux :
la direction du renseignement douanier (DRD), composée d'agents des deux branches, chargée de gérer et d'animer la collecte, le traitement et la diffusion du renseignement au sein de l'ensemble des services douaniers,
la direction des enquêtes douanières (DED), composée d'agents de la branche OP-CO/AG, chargée de procéder aux enquêtes antifraude d'importance nationale et internationale ou présentant une sensibilité particulière,
la direction des opérations douanières (DOD), composée d'agents de la branche SURV, chargée de la lutte contre la grande fraude douanière et plus particulièrement en matière de contrebande, de la recherche de renseignements opérationnels, de la mise en œuvre de techniques d'investigation spécialisées et de l'assistance aux autres services douaniers. La DOD dispose de vingt-trois services sur l’ensemble du territoire français, dont quatre pour la zone Antilles-Guyane.
Cérémonie de fin de stage d'une promotion d'agents de constatations en 2016
Créée dans les années 1950, l'École Nationale des Douanes de Tourcoing (END-T) assure la formation initiales des inspecteurs-élèves des douanes et la formation continue des cadres, cadres supérieurs et cadres dirigeants. Depuis 2003, l'école accueille des fonctionnaires des douanes étrangères [5],[6].
Crée sur le site de l'ancienne base américaine de La Rochelle en 1967, L’École Nationale des Douanes de La Rochelle (END-LR) assure la formation initiales des agents et contrôleurs stagiaires des branches Surveillance et Administration Générale / Opérations Commerciales. Elle assure également la formation continue et les formations spécialisées telle que motards, maitres de chiens, marins ou personnels aériens.
L'affectation des stagiaires B et C se fait au classement à affectation nationale avec une durée minimale sur site de 3 ans[7].
En 2022, la Direction des Hauts de France expérimente un concours agent de constatation surveillance déconcentré dont les lauréats sont affectés uniquement dans cette Direction[8].
Depuis les années 1990, les effectifs de la douane ont diminué d’un quart. Ils étaient 22 000 au début des années 1980, et sont en 2023 moins de 17 000[9].
L'administration des douanes (la DGDDI) ne reverse que 40 % des produits de certaines amendes et confiscations au Trésor. Les conditions dans lesquelles le surplus est réparti sont déterminées par l'arrêté du portant fixation des modalités d'application de l'article 391 du code des douanes.
Directeur général( illustration à actualiser : Feuille de chêne et feuille de laurier + 5 pointes de diamants + fourreau / galon entouré d'un rectangle argenté)
Directeur général adjoint(illustration à actualiser :Feuille de chêne et feuille de laurier + 4 pointes de diamants + fourreau / galon entouré d'un rectangle argenté)
Administrateur général des douanes(illustration à actualiser : Feuille de chêne et feuille de laurier + 3 pointes de diamants + fourreau / galon entouré d'un rectangle argenté ou or)
Administrateur supérieur des douanes(illustration à actualiser : Feuille de chêne et feuille de laurier + 2 pointes de diamants + fourreau / galon entouré d'un rectangle argenté ou or)
L'armement de service va de la bombe lacrymogène à la mitrailleuse de 12,7 mm (sur les unités navales). L'arme cependant la plus commune est l'arme de poing individuelle : le pistolet semi-automatique Sig-Sauer SP 2022 chambré en 9 mm Parabellum qui a remplacé les revolvers de divers marques et modèles (Smith&Wesson, Taurus, Manurhin) équipés en .38 Special.
Après guerre, les Douanes équipent leurs fonctionnaires de pistolets en calibre 7,65mm Browning des trois modèles suivants: Unique, FN 10/22 et MAB D.
À partir de 1970, les Douanes remplacent ces pistolets par des revolvers Smith & Wesson (modèles 10, 19, puis 13 et 36), Colt (Detective Special). Puis en 1982, le revolver brésilien Taurus 85 entre en service (personnel féminin et aviateurs).
Enfin, le revolver Manurhin F1 entre en service en 1982/1984 pour équiper la majorité des douaniers.
Ces différents modèles de revolvers sont remplacés à partir de 2005 par le pistolet Sig Sauer Pro 2022 , qui équipe également les autres forces de sécurité intérieure françaises.
À la suite des attentats de 2015 les escouades des Brigades de surveillance intérieure (BSI) sont dotées d'un pistolet mitrailleur HK UMP.
Le fusil à pompe Remington 870 est également en dotation dans les Douanes.
La maintenance de ces aéronefs est réalisée à la BCMA (Base Centrale de Maintenance Avion), située sur l'aéroport de Bordeaux-Mérignac ou à la BCMH (Base Centrale de Maintenance Hélicoptère), située à Hyères pour les entretiens importants. Pour les entretiens mineurs, la maintenance se fait aux échelons techniques des douanes (Hyères, Le Havre, Lann-Bihoue, Le Bourget, Le Lamentin).
Le maintien de navigabilité est quant à lui réalisé par l'OGMN (Organisme de Gestion du Maintien de la Navigabilité).
L'autorité compétente pour la surveillance de ces aéronefs est la DSAé (Direction de la Sécurité Aéronautique d'État).
En 2005, le parc naval douanier (métropole et outre-mer) comptait 29 vedettes garde-côtes (VGC) (de 19 à 32 mètres) et 27 vedettes de surveillance rapprochée (VSR) (de 7 à 14 mètres).
Dans le cadre de l'action de l'État en mer (AEM), le dispositif naval douanier connaît de fortes mutations. Ainsi, la douane a mis en service deux patrouilleurs garde-côtes de 43 mètres (le premier à Boulogne-sur-Mer en 2007, le second à Brest en 2008). Outre ces patrouilleurs et trois moyens navals annexes (dont un bateau-école l'Aunis II, un voilier la Louisiane offert par l'USCG; le Saintonge, vedette à moteur de marque Merryfisher pour l'entraînement aux manœuvres), le parc naval devrait à la fin de 2008 compter 19 VGC et 16 VSR. Les VSR vont être remplacés à partir de 2009 (budget prévisionnel de la DGDDI).
L'uniforme des douanes[11] date du Consulat (1800). Tous les douaniers en étaient alors dotés. À la Restauration, il devient l'apanage des seuls services de la surveillance.
L'uniforme le plus connu du douanier est le pantalon « bleu céleste », avec une bande « garance » portée par les employés du service actif de l'armée française sous Louis Philippe (règne de 1830 à 1848) depuis le 30 juin 1835. La bande « garance » ne symbolise pas la Légion d'honneur, mais est une récompense du maréchal Louis Nicolas Davout pour la bravoure des douaniers lors du siège de Hambourg. L'insigne de corps est la grenade à sept flammes incluse dans un cor de chasse. Il rappelle l'assimilation des bataillons des douaniers aux chasseurs à pied.
Depuis le 14 juillet 1880, les Douanes ont leur drapeau dont la garde est confiée à l'École nationale des douanes à La Rochelle. Ce n'est pas un drapeau civil mais un drapeau militaire décoré de la croix de guerre de 1914-1918 avec palmes matérialisant la citation à l’ordre de l’armée décernée en 1920 à la Compagnie de douaniers de Longwy pour la défense héroïque de la forteresse. Le ruban de la Croix de Guerre porte également, depuis leurs remises le 24 mai 2017, deux étoiles de vermeil pour les deux citations obtenues par les 4 Compagnies du Bataillon de Forteresse de Belfort les et 6 mai 1915[12].
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Directeur général ( illustration à actualiser : Feuille de chêne et feuille de laurier + 5 pointes de diamants + fourreau / galon entouré d'un rectangle argenté)
Directeur principal des services douaniers
Inspecteur principal de 1re classe
Inspecteur régional de 1re classe
Inspecteur des douanes
Contrôleur principal des douanes
Contrôleur des douanes de 1re classe
Contrôleur des douanes de 2e classe
Agent de constatation principal des douanes de 1re classe
Agent de constatation principal des douanes de 2e classe
Agent de constatation des douanes (recrutement PACTE)
Renault Mégane IV
Ford Focus Mk III
Ford Mondeo Mk IV
Ford C-Max
Peugeot Partner
Citroën Jumper
BMW R1200RT & Yamaha FJR1300
Aérospatiale AS350 Écureuil
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), p. 249-252.
