Division territoriale de l'Estonie

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L'organisation territoriale administrative de l'Estonie repose sur l'article 2 de la Constitution estonienne de 1992 et sur son chapitre XIV intitulé Kohalik Omavalitsus (littéralement en estonien « gouvernement local »),

Origine constitutionnelle

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L'article 2 alinéa 2 dispose :

« Eesti on riiklikult korralduselt ühtne riik, mille territooriumi haldusjaotuse sätestab seadus. »

— Eesti Vabariigi põhiseadus[1]

« L'Estonie, politiquement, est un État unitaire dans lequel la division du territoire en unités administratives est fixée par la loi. »

— Constitution de l'Estonie[2]

Concernant les collectivités locales, l'article 155 de la Constitution dispose :

« Kohaliku omavalitsuse üksused on vallad ja linnad. Muid kohaliku omavalitsuse üksusi võib moodustada seaduses sätestatud alustel ja korras. »

— Eesti Vabariigi põhiseadus[3]

« Les collectivités locales sont les communes et les villes. D'autres collectivités locales peuvent être créées conformément aux fondements et procédures fixés par la loi. »

— Constitution de l'Estonie[4]

Groupes de comtés

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Le groupe de comtés est une subdivision européenne de l’Estonie. Elle répond aux besoins d'Eurostat, l'institut statistique européen, qui a défini une nomenclature d'unités territoriales statistiques. Ces groupes correspondent au premier niveau statistique européen en Estonie (NUTS 1)[5].

Comtés

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Les comtés (en estonien maakond au singulier, maakonnad au pluriel) sont les 15 régions symboliques de l'Estonie.

Des subdivisions politiques et administratives commencent à émerger en Estonie durant les premiers siècles de notre ère. Deux subdivisions majeures apparaissent: la paroisse (kihelkond) et le comté (maakond). Les paroisses sont composées de plusieurs villages et sont presque toujours dotées d'une forteresse. La défense de la paroisse est dirigée par un ancien de la paroisse. Les comtés sont composés de plusieurs paroisses et sont également dirigés par un ancien. Au XIIIe siècle, les comtés suivants se sont déjà développés en Estonie : Saaremaa, Läänemaa, Harjumaa, Rävala), Virumaa, Järvamaa, Sakala et Ugandi. Plusieurs territoires plus petits se sont également constitués en Estonie centrale, où le danger est moins grand: Vaiga, Mõhu, Nurmekund et Alempois. Le nombre exact et les frontières de quelques subdivisions font encore débat. Le premier document mentionnant les subdivisions administratives et politiques de l'Estonie remonte au XIIIe siècle : les Chroniques d'Henri de Livonie écrites durant les Croisades baltes. L'autonomie des comtés et paroisses estoniens disparaît avec la division du pays entre le Danemark, l'Ordre Teutonique, l'Évêché de Tartu et l'Évêché d'Ösel-Wiek.

Dans les années 1580, après la guerre de Livonie et la conquête du nord de l'Estonie par la Suède, les comtés de Harju, Lääne et Viru sont créés officiellement. Le sud de l'Estonie, qui appartient à la Pologne entre 1582 et 1625, est divisé entre les voïvodies de Pärnu et de Tartu, et l'île de Saaremaa reste danoise jusqu'en 1645. Les deux voïvodies et les îles deviennent des comtés lorsqu'ils passent sous domination suédoise.

Le système administratif reste largement inchangé après la conquête russe de l'Estonie qui résulte de la Grande guerre du Nord (1700-1721). En 1793, les comtés de Võru et de Paldiski sont créés. En 1796, le comté de Paldiski est à nouveau réuni au comté de Harjumaa. Jusqu'en 1888, les comtés de Võrumaa et de Viljandimaa ne sont pas complètement indépendants de ceux de Tartumaa et, respectivement, de Pärnumaa.

Après l'indépendance de l'Estonie, en 1918, plusieurs modifications des frontières des comtés sont effectuées, notamment par la création du comté de Valga, puis, en 1920 de la prise du comté de Petseri à la Russie (Traité de Tartu, 1920).

Durant la période soviétique, le comté de Petseri est à nouveau cédé à la Russie en 1945. Le comté de Hiiumaa est créé en 1946 (scission du comté de Läanemaa) et ceux de Jõgevamaa et de Jõhvimaa en 1949 (scissions des comtés de Tartumaa et de Virumaa). Les comtés sont ensuite complètement supprimés en 1950 lorsque l'Estonie est divisée en régions (rajoonid) et, jusqu'en 1953, en oblasts. Dans les années 1960, les frontières des régions changent souvent jusqu'à ce qu'il n'en reste plus que quinze, correspondant plus ou moins aux comtés d'avant 1950.

Les comtés sont réétablis le — lors de la seconde indépendance estonienne — dans les frontières des régions de l'époque soviétique. En raison des nombreuses différences entre les territoires des comtés actuels et historiques (avant 1940), les frontières historiques sont encore utilisées en ethnologie, représentant mieux les différences culturelles et linguistiques.

De 1990 à 2018, les comtés ont une existence politique et juridique et sont dirigés par des gouverneurs. Les gouverneurs sont alors nommés par le gouvernement pour une période de cinq ans, sur proposition du premier ministre et après avoir consulté les représentants des collectivités locales[6]. Le ministère de l'intérieur était alors chargé de réunir les maires et un représentant de toutes les communes pour approuver le candidat du premier ministre. Si au moins la moitié des délégués approuvent le choix du candidat, il est nommé gouverneur. Les délégués régionaux peuvent refuser deux candidats. Le gouvernement peut ensuite nommer le candidat de son choix[7]. Contrairement à de nombreux autres pays européens, il n'existe pas de niveau régional élu. Les gouverneurs ne pouvaient pas cumuler leurs fonctions avec un mandat d'élu, une autre charge publique ou toute autre activité rémunérée. L'éducation et la recherche sont les seuls domaines où ils peuvent être actifs[7].

Les comtés avaient alors des compétences administratives en matière de gestion de l'environnement, de développement économique, d'aménagement du territoire, de contrôle des dispositions prises par les collectivités locales et de coordination dans les situations d'urgence.

Après la réforme des comtés de 2018, ils ont retrouvés un statut uniquement symbolique, les gouvernements des comtés ayant été dissous et leurs compétences réparties entre les communes et les différents ministères centraux[8].


Nom Taille (km2) Population (2020) Drapeau Blason Carte
1 Harjumaa 4327 605029      
2 Hiiumaa 1032 9315      
3 Ida-Virumaa 2972 134259      
4 Jõgevamaa 2545 28442      
5 Järvamaa 2674 30174      
6 Läänemaa 1816 20444      
7 Lääne-Virumaa 3696 58862      
8 Põlvamaa 1823 24647      
9 Pärnumaa 5419 86185      
10 Raplamaa 2765 33282      
11 Saaremaa 2938 33083      
12 Tartumaa 3349 153317      
13 Valgamaa 1917 28204      
14 Viljandimaa 3420 46161      
15 Võrumaa 2773 35415      

Communes

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Communes d’Estonie.

Les communes (en estonien omavalitsus, littéralement « gouvernement-propre ») sont les plus petites divisions politiques et administratives de l'Estonie.

Il existe deux types de communes :

  • la commune rurale (en estonien vald), essentiellement à la campagne. Elle est divisée en localités ;
  • la commune urbaine (ou ville, en estonien linn), essentiellement dans les villes d'importance. Elle est divisée en quartiers, arrondissements ou localités.

Depuis 2017, l’Estonie compte 79 communes : 15 urbaines et 64 rurales.

Liste des communes

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Nom Taille (km2) Population Type Comté Drapeau Blason Carte
1 Anija 520,94 6263 Rural   Harjumaa      
2 Harku 159,77 16379 Rural   Harjumaa      
3 Jõelähtme 210,86 6969 Rural   Harjumaa      
4 Keila 11,25 10499 Urbain   Harjumaa      
5 Kiili 100,4 6165 Rural   Harjumaa      
6 Kose 532,85 7451 Rural   Harjumaa      
7 Kuusalu 707,97 6242 Rural   Harjumaa      
8 Loksa 3,81 2615 Urbain   Harjumaa      
9 Lääne-Harju 645,71 12997 Rural   Harjumaa      
10 Maardu 22,76 16171 Urbain   Harjumaa      
11 Raasiku 158,86 5114 Rural   Harjumaa      
12 Rae 206,7 22901 Rural   Harjumaa      
13 Saku 171,13 11002 Rural   Harjumaa      
14 Saue 628 24110 Rural   Harjumaa      
15 Tallinn 159,2 438341 Urbain   Harjumaa      
16 Viimsi 72,84 21872 Rural   Harjumaa      
17 Hiiumaa 1,023 9497 Rural   Hiiumaa      
18 Alutaguse 1,439,61 4167 Rural   Ida-Virumaa      
19 Jõhvi 124 11947 Rural   Ida-Virumaa      
20 Kohtla-Järve 68,77 33498 Urbain   Ida-Virumaa      
21 Lüganuse 599 8223 Rural   Ida-Virumaa      
22 Narva 84,54 53953 Urbain   Ida-Virumaa      
23 Narva-Jõesuu 405 4175 Urbain   Ida-Virumaa      
24 Sillamäe 10,54 12438 Urbain   Ida-Virumaa      
25 Toila 266 4335 Rural   Ida-Virumaa      
26 Jõgeva 458 13185 Rural   Jõgevamaa      
27 Mustvee 615 4982 Rural   Jõgevamaa      
28 Põltsamaa 889,56 9690 Rural   Jõgevamaa      
29 Järva 1,223 8632 Rural   Järvamaa      
30 Paide 443 10438 Urbain   Järvamaa      
31 Türi 1,008 10623 Rural   Järvamaa      
32 Haapsalu 272 13132 Urbain   Läänemaa      
33 Lääne-Nigula 1,449 6794 Rural   Läänemaa      
34 Vormsi 92,93 301 Rural   Läänemaa      
35 Haljala 183,02 4089 Rural   Lääne-Virumaa      
36 Kadrina 329,36 4838 Rural   Lääne-Virumaa      
37 Rakvere 10,64 15141 Urbain   Lääne-Virumaa      
38 Rakvere vald 295 5745 Rural   Lääne-Virumaa      
39 Tapa 480 10902 Rural   Lääne-Virumaa      
40 Vinni 486,65 6683 Rural   Lääne-Virumaa      
41 Viru-Nigula 312 5647 Rural   Lääne-Virumaa      
42 Väike-Maarja 457,39 5664 Rural   Lääne-Virumaa      
43 Kanepi 524,68 4480 Rural   Põlvamaa      
44 Põlva 706 13394 Rural   Põlvamaa      
45 Räpina 265,93 6115 Rural   Põlvamaa      
46 Häädemeeste 494 4616 Rural   Pärnumaa      
47 Kihnu 16,88 551 Rural   Pärnumaa      
48 Lääneranna 1,352 5074 Rural   Pärnumaa      
49 Põhja-Pärnumaa 1,013 8046 Rural   Pärnumaa      
50 Pärnu 858 51209 Urbain   Pärnumaa      
51 Saarde 706,9 4349 Rural   Pärnumaa      
52 Tori 611 11860 Rural   Pärnumaa      
53 Kehtna 512 5407 Rural   Raplamaa      
54 Kohila 230,2 7525 Rural   Raplamaa      
55 Märjamaa 1,164 7368 Rural   Raplamaa      
56 Rapla 859 13229 Rural   Raplamaa      
57 Muhu 208 1646 Rural   Saaremaa      
58 Ruhnu 11,9 89 Rural   Saaremaa      
59 Saaremaa 2,705 29557 Rural   Saaremaa      
60 Elva 732 14706 Rural   Tartumaa      
61 Kambja 275 12858 Rural   Tartumaa      
62 Kastre 493 5401 Rural   Tartumaa      
63 Luunja 134 5378 Rural   Tartumaa      
64 Nõo 170 4266 Rural   Tartumaa      
65 Peipsiääre 652 5108 Rural   Tartumaa      
66 Tartu 154 98312 Urbain   Tartumaa      
67 Tartu vald 742 11729 Rural   Tartumaa      
68 Otepää 520 6238 Rural   Valgamaa      
69 Tõrva 647 5872 Rural   Valgamaa      
70 Valga 750 15540 Rural   Valgamaa      
71 Mulgi 881 7026 Rural   Viljandimaa      
72 Põhja-Sakala 1,153 7734 Rural   Viljandimaa      
73 Viljandi 14,62 17244 Urbain   Viljandimaa      
74 Viljandi vald 651 13407 Rural   Viljandimaa      
75 Antsla 411 4222 Rural   Võrumaa      
76 Rõuge 933 4877 Rural   Võrumaa      
77 Setomaa 463,18 2849 Rural   Võrumaa      
78 Võru 13,24 11867 Urbain   Võrumaa      
79 Võru vald 952 10367 Rural   Võrumaa      

Localités

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En Estonie, les communes étant parfois de grandes tailles, elles sont elles-mêmes divisées en localités (en estonien, « asula », ou « asustusüksus » c'est-à-dire de « lieux peuplés ») afin de faciliter l'action des pouvoirs publics.

Officiellement, les localités peuvent être de statut différents :

  • les villes (en estonien : au singulier : linn, au pluriel : linnad ) ;
  • les bourgs (en estonien : au singulier : alev, au pluriel : alevid ) ;
  • les petits bourgs (en estonien : au singulier : alevik, au pluriel : alevikud ) ;
  • les villages (en estonien : au singulier : küla, au pluriel : külad ),

On peut également y inclure les quartiers dans les communes urbaines (ou les arrondissements dans le cas de Tallinn).

Les localités ayant le statut de ville sont au nombres de 47. Dans la plupart des cas, les villes font elles-mêmes partie de communes plus larges englobant la périphérie et/ou d'autres localités extérieures (villages, bourgs...).

  • Les communes dites urbaines (Linn) sont mentionnées par un (U). Les villes situées dans des communes urbaines sont appelées linnasisene linn (en Estonien : la « ville dans la ville »).
  • Les communes dites rurales (vald) sont mentionnées par un (R). Les villes situées dans des communes rurales sont appelées vallasisene linn (en Estonien : la « ville dans la commune »).
Liste des localités estoniennes ayant le statut de ville
No. Nom Population
(2023)
Commune
(type)
Population totale
commune (2023)
1 Tallinn 453 864 Tallinn (U) 453 864
2 Tartu 97 524 Tartu (U) 100 724
3 Narva 53 875 Narva (U) 53 875
4 Pärnu 41 226 Pärnu (U) 52 362
5 Kohtla-Järve 33 675 Kohtla-Järve (U) 33 675
6 Viljandi 17 353 Viljandi (U) 17 353
7 Maardu 16 750 Maardu (U) 16 750
8 Rakvere 15 614 Rakvere (U) 15 614
9 Kuressaare 13 197 Saaremaa (R) 30 191
10 Sillamäe 12 452 Sillamäe (U) 12 452
11 Valga 12 319 Valga (R) 15 864
12 Võru 12 055 Võru (U) 12 055
13 Jõhvi 10 852 Jõhvi (R) 12 351
14 Keila 10 905 Keila (U) 10 905
15 Haapsalu 9 812 Haapsalu (U) 13 435
16 Paide 8 081 Paide (U) 10 664
17 Saue 6 045 Saue (R) 25 370
18 Elva 5 720 Elva (R) 14 863
19 Tapa 5 488 Tapa (R) 11 082
20 Põlva 5 535 Põlva (R) 13 534
21 Türi 5 218 Türi (R) 10 683
22 Rapla 5 353 Rapla (R) 13 453
23 Jõgeva 5 224 Jõgeva (R) 13 122
24 Kiviõli 4 844 Lüganuse (R) 8 250
25 Põltsamaa 4 198 Põltsamaa (R) 9 665
26 Sindi 3 837 Tori (R) 12 277
27 Paldiski 3 983 Lääne-Harju (R) 13 462
28 Kärdla 3 019 Hiiumaa (R) 8 474
29 Kunda 3 057 Viru-Nigula (R) 5 813
30 Tõrva 2 627 Tõrva (R) 5 862
31 Narva-Jõesuu 2 618 Narva-Jõesuu (U) 4 269
32 Kehra 2 846 Anija (R) 6 456
33 Loksa 2 603 Loksa (U) 2 603
34 Otepää 2 147 Otepää (R) 6 388
35 Räpina 2 175 Räpina (R) 6 049
36 Tamsalu 2 404 Tapa (R) 11 082
37 Kilingi-Nõmme 1 611 Saarde (R) 4 393
38 Karksi-Nuia 1 462 Mulgi (R) 7 086
39 Võhma 1 274 Põhja-Sakala (R) 7 748
40 Antsla 1 247 Antsla (R) 4 200
41 Lihula 1 221 Lääneranna (R) 5 092
42 Mustvee 1 163 Mustvee (R) 4 952
43 Suure-Jaani 1 185 Põhja-Sakala (R) 7 748
44 Abja-Paluoja 1 039 Mulgi (R) 7 086
45 Püssi 886 Lüganuse (R) 8 250
46 Mõisaküla 754 Mulgi (R) 7 086
47 Kallaste 655 Peipsiääre (R) 5 059

Sources

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Références

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  1. (ekk) Constitution de l'Estonie, Article 2.
  2. (fr) Constitution de l'Estonie, Article 2.
  3. (ekk) Constitution de l'Estonie, Chapitre XIV, article 155.
  4. (fr) Constitution de l'Estonie, Chapitre XIV, article 155.
  5. « simap.europa.eu/codes-and-nome… »(Archive.orgWikiwixArchive.isGoogleQue faire ?).
  6. Comité des régions, La décentralisation en Estonie, Bruxelles, janvier 2005.
  7. a et b Sulev Mäeltsemees, Local Government in Estonia, consulté le 26 juin 2010.
  8. (et) « Avaleht », sur rahandusministeerium.ee (consulté le ).

Compléments

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Articles connexes

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Liens externes

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