Présidence du Conseil de l'Union européenne
Ne doit pas être confondu avec Président du Conseil européen.
La présidence du Conseil de l'Union européenne, ou couramment présidence de l'Union européenne[N 1], est une présidence tournante du Conseil de l'Union européenne (ou Conseil des ministres). La présidence du Conseil n'est pas détenue par un président unique mais est exercée par le gouvernement de l'État membre dans son ensemble. Depuis 2007, les présidences se présentent sous la forme de « triplet », c'est-à-dire que celles-ci sont liées par un programme commun pour permettre de maintenir la continuité de l'action politique.
| Présidence du Conseil de l'Union européenne | ||||||||
 Détail | ||||||||
| Pays qui préside | .svg){kind=small} Belgique
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| Période | Du au | |||||||
| Responsable | Hadja Lahbib | |||||||
| Site internet | [1] | |||||||
| Triplet de présidences | ||||||||
 Espagne Belgique  Hongrie |
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| Chronologie des présidences | ||||||||
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L'article 16(9) du traité sur l'Union européenne dispose :
« La présidence des formations du Conseil, à l'exception de celle des affaires étrangères, est assurée par les représentants des États membres au Conseil selon un système de rotation égale, dans les conditions fixées conformément à l'article 236 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne. Lors d'un conseil des ministres des Affaires étrangères la présidence sera effectuée par le Haut représentant pour les affaires étrangères et la politique de sécurité. »
Histoire du fonctionnement modifier
Historiquement, la coordination entre les présidences successives était minimale ce qui entraînait ainsi des incohérences entravant le développement de priorités à long terme pour l'Union. La rotation s'effectue tous les six mois jusqu'en 1993, dans l'ordre alphabétique du nom de chaque État membre dans sa langue officielle.
L'article 146 du traité de Maastricht a fixé l'ordre pour deux cycles de six ans, selon la même règle pour le premier cycle et en permutant chaque État membre avec son successeur pour un second cycle[N 2]. L'article 203 du traité d'Amsterdam définit que « la présidence est exercée à tour de rôle par chaque État membre du Conseil pour une durée de six mois selon un ordre fixé par le Conseil, statuant à l'unanimité ». Le traité de Nice[1] reprend cette disposition et une décision du Conseil la reformule ainsi : « L'ordre dans lequel les États membres sont appelés à exercer la présidence du Conseil à partir du est fixé à l'annexe »[2].
La situation a changé lorsque l'idée des triplets fut de facto mise en œuvre en 2007. Jusqu'au , le chef d'État ou le chef de gouvernement du pays président le Conseil de l'Union européenne présidait également les sommets européens (Conseils européens) qui ont lieu pendant le semestre et était le président du Conseil européen. Par analogie, il était appelé président du Conseil européen pendant les six mois où son pays présidait le Conseil de l'Union européenne.
Depuis l'entrée en vigueur du traité de Lisbonne, le Conseil européen a un président nommé pour deux ans et demi, nommé le président du Conseil européen. Le , l'ancien premier ministre belge, Herman Van Rompuy est désigné comme premier président du Conseil européen[3]. Il a pris ses fonctions le , même si le traité de Lisbonne a pris effet dès le .
La présidence tournante au Conseil de l'Union européenne continue toutefois à exister séparément.
Compétences modifier
La présidence du Conseil joue un rôle significatif dans l’organisation des travaux de l’institution, notamment dans l’impulsion du processus de décision législatif et politique. Elle a pour mission d’organiser et de présider les réunions, y compris les nombreux groupes de travail et d’élaborer des compromis[4].
Le traité de Lisbonne apporte des modifications à la présidence du Conseil de l'Union européenne. En effet, désormais, il est question d'une présidence de trois États durant 18 mois[5] (principe de la troïka). Chaque État exercera les fonctions de présidence de manière égalitaire. Cette procédure devrait permettre une certaine continuité tout en permettant à chaque État d'être à la tête du Conseil de l'Union européenne et ainsi de l'Union européenne. Cette modification ne fait, en fin de compte, qu'institutionnaliser une pratique de fait. Le nouveau traité instaure en outre une présidence du Conseil européen.
Présidences modifier
De 1958 à 2006 modifier
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À partir de 2007 : système des « triplets » modifier
Sur décision du Conseil de l'Union européenne le [2], le roulement dans la présidence du Conseil de l'Union européenne a été modifié pour que tous les nouveaux États membres de l'UE, à la suite de son élargissement de 2004 et 2007, puissent assumer la présidence sans devoir attendre de longues années.
En 2009, un système de présidence tripartie est institué pour rationaliser les activités du Conseil. Ainsi, durant 18 mois les trois États qui vont exercer successivement la présidence doivent avoir un programme commun qui sera soumis à l'approbation du Conseil « Affaires générales et relations extérieures »[7] (les deux formations ont été dissociées depuis).
Les ministres responsables de conduire en pratique l'action du pays assurant la présidence sont sauf rare exception le ministre des Affaires étrangères et le ministre ou secrétaire d'État aux Affaires européennes.
Présidences par pays modifier
Le Royaume-Uni renonce à prendre en charge la présidence semestrielle tournante du Conseil de l'Union européenne qui lui incombe en 2017 dans un contexte de sortie éventuelle de l'Union européenne.
| États membres | Date d'adhésion | Nombre de présidences | Présidence | Prochaine présidence |
|---|---|---|---|---|
| Allemagne | 1957 | 13 | 1958 (semestre 2), 1961 (semestre 2), 1964 (semestre 2), 1967 (semestre 2), 1970 (semestre 2), 1974 (semestre 1), 1978 (semestre 2), 1983 (semestre 1), 1988 (semestre 1), 1994 (semestre 2), 1999 (semestre 1), 2007 (semestre 1), 2020 (semestre 2) | 2034 (semestre 1) |
| Autriche | 1995 | 3 | 1998 (semestre 2), 2006 (semestre 1), 2018 (semestre 2) | 2032 (semestre1) |
| Belgique | 1957 | 12 | 1958 (semestre 1), 1961 (semestre 1), 1964 (semestre 1), 1967 (semestre 1), 1970 (semestre 1), 1973 (semestre 1), 1977 (semestre 2), 1982 (semestre 1), 1987 (semestre 1), 1993 (semestre 2), 2001 (semestre 2), 2010 (semestre 2) | 2024 (semestre 1) |
| Bulgarie | 2007 | 1 | 2018 (semestre 1) | 2031 (semestre 2) |
| Chypre | 2004 | 1 | 2012 (semestre 2) | 2026 (semestre 1) |
| Croatie | 2013 | 1 | 2020 (semestre 1) | 2033 (semestre 2) |
| Danemark | 1973 | 7 | 1973 (semestre 2), 1978 (semestre 1), 1982 (semestre 2), 1987 (semestre 2), 1993 (semestre 1), 2002 (semestre 2), 2012 (semestre 2) | 2025 (semestre 2) |
| Espagne | 1986 | 4 | 1989 (semestre 1), 1995 (semestre 2), 2002 (semestre 1), 2010 (semestre 1), 2023 (semestre 2) | |
| Estonie | 2004 | 1 | 2017 (semestre 2) | 2031 (semestre 1) |
| Finlande | 1995 | 3 | 1999 (semestre 2), 2006 (semestre 2), 2019 (semestre 2) | 2033 (semestre 1) |
| France | 1957 | 13 | 1959 (semestre 1), 1962 (semestre 1), 1965 (semestre 1), 1968 (semestre 1), 1971 (semestre 1), 1974 (semestre 2), 1979 (semestre 1), 1984 (semestre 1), 1989 (semestre 2), 1995 (semestre 1), 2000 (semestre 2), 2008 (semestre 2), 2022 (semestre 1) | 2035 (semestre 2) |
| Grèce | 1981 | 5 | 1983 (semestre 2), 1988 (semestre 2), 1994 (semestre 1), 2003 (semestre 1), 2014 (semestre 1) | 2027 (semestre 2) |
| Hongrie | 2004 | 1 | 2011 (semestre 1) | 2024 (semestre 2) |
| Irlande | 1973 | 7 | 1975 (semestre 1), 1979 (semestre 2), 1984 (semestre 2), 1990 (semestre 1), 1996 (semestre 2), 2004 (semestre 1), 2013 (semestre 1) | 2026 (semestre 2) |
| Italie | 1957 | 12 | 1959 (semestre 2), 1962 (semestre 2), 1965 (semestre 2), 1968 (semestre 2), 1971 (semestre 2), 1975 (semestre 2), 1980 (semestre 1), 1985 (semestre 1), 1990 (semestre 2), 1996 (semestre 1), 2003 (semestre 2), 2014 (semestre 2) | 2028 (semestre 1) |
| Lettonie | 2004 | 1 | 2015 (semestre 1) | 2028 (semestre 2) |
| Lituanie | 2004 | 1 | 2013 (semestre 2) | 2027 (semestre 1) |
| Luxembourg | 1957 | 12 | 1960 (semestre 1), 1963 (semestre 1), 1966 (semestre 1), 1969 (semestre 1), 1972 (semestre 1), 1976 (semestre 1), 1980 (semestre 2), 1985 (semestre 2), 1991 (semestre 1), 1997 (semestre 2), 2005 (semestre 1), 2015 (semestre 2) | 2029 (semestre 1) |
| Malte | 2004 | 1 | 2017 (semestre 1) | 2030 (semestre 2) |
| Pays-Bas | 1957 | 12 | 1960 (semestre 2), 1963 (semestre 2), 1966 (semestre 2), 1969 (semestre 2), 1972 (semestre 2), 1976 (semestre 2), 1981 (semestre 1), 1986 (semestre 1), 1991 (semestre 2), 1997 (semestre 1), 2004 (semestre 2), 2016 (semestre 1) | 2029 (semestre 2) |
| Pologne | 2004 | 1 | 2011 (semestre 2) | 2025 (semestre 1) |
| Portugal | 1986 | 4 | 1992 (semestre 1), 2000 (semestre 1), 2007 (semestre 2), 2021 (semestre 1) | 2034 (semestre 2) |
| Roumanie | 2007 | 1 | 2019 (semestre 1) | 2032 (semestre 2) |
| Royaume-Uni | 1973 | 6 | 1977 (semestre 1), 1981 (semestre 2), 1986 (semestre 2), 1992 (semestre 2), 1998 (semestre 1), 2005 (semestre 2) | - |
| Slovaquie | 2004 | 1 | 2016 (semestre 2) | 2030 (semestre 1) |
| Slovénie | 2004 | 2 | 2008 (semestre 1) , 2021 (semestre 2) | 2035 (semestre 1) |
| Suède | 1995 | 2 | 2001 (semestre 1), 2009 (semestre 2), 2023 (semestre 1) | 2036 (semestre 2) |
| Tchéquie | 2004 | 2 | 2009 (semestre 1), 2022 (semestre 2) | 2036 (semestre 1) |
Notes modifier
- Les textes officiels (décision 2009/881/UE) utilisent l'expression « présidence du Conseil », c'est-à-dire du Conseil de l'Union européenne. Toutefois, l'expression « présidence de l'Union européenne », qui est techniquement erronée puisque cette présidence ne porte que sur les travaux des formations du Conseil de l'Union européenne (hors affaires étrangères), est couramment utilisée dans la presse et sur certains sites officiels (par exemple sur une page du site de la Présidence espagnole).
- « La présidence est exercée à tour de rôle par chaque État membre du Conseil pour une durée de six mois selon l'ordre suivant des États membres :— pendant un premier cycle de six ans: Belgique, Danemark, Allemagne, Grèce, Espagne, France, Irlande, Italie, Luxembourg, Pays-Bas, Portugal, Royaume-Uni; le cycle suivant de six ans. Danemark, Belgique, Grèce, Allemagne, France, Espagne, Italie, Irlande, Pays-Bas, Luxembourg, Royaume-Uni, Portugal. » En fait, un « second cycle » a été appliqué de 1993 à 1997, puis c'est le traité d'Amsterdam qui est entré en vigueur. Traité de Maastricht, 31.08.1992, C224. Article 146
- Le Royaume-Uni aurait dû assurer la présidence du Conseil à partir du 1er juillet mais à la suite du référendum qui a entraîné la procédure de sortie du pays de l'UE, le gouvernement britannique renonce à cette présidence.
Sources modifier
Références modifier
- Traité de Nice, 24.12.2002, C325, Article 28 28 se référant à l'article 203 du Traité d'Amsterdam, 97/C340
- Décision no 2007/5/CE
- Leparmentier et Ricard 2009
- « La présidence du Conseil de l'UE », sur Europa.eu (consulté le ).
- Décision no 2009/881/UE
- Plus un dossier sur le site du gouvernement.
- Décision no 11423/06
Bibliographie modifier
- Décision 2009/881/UE du Conseil européen relative à l'exercice de la présidence du Conseil, 32009D0881, adoptée le 1er décembre 2009, JO du 2 décembre 2009, p. 50, entrée en vigueur le 1er décembre 2009 [consulter en ligne, notice bibliographique]
- Décision 2007/5/CE du Conseil portant fixation de l'ordre d'exercice de la présidence du Conseil, 32007D0005, adoptée le 1er janvier 2007, JO du 4 janvier 2007, p. 11-12, entrée en vigueur le 1er janvier 2007 [consulter en ligne, notice bibliographique]
- Décision 11423/06 du Conseil portant adoption de son règlement intérieur, adoptée le 12 septembre 2006 [consulter en ligne, ]
- Arnaud Leparmentier et Philippe Ricard, « Van Rompuy et Ashton à la tête de l'Europe », Le Monde, (lire en ligne)
- (en) Ole Elgström (dir.), European Union Council Presidencies : a comparative perspective, , 210 p. (ISBN 0-415-30990-5)
Compléments modifier
Articles connexes modifier
Liens externes modifier
- Interview vidéo de Jacque F. Poos - l'importance de la présidence dans un conseil européen, Centre virtuel de la connaissance sur l'Europe.
